煤炭全面进入市场任重道远

　　访中国煤炭运销协会副理事长武承厚

　　在有“水果之乡“美称的贵州省贵阳市乌当区永乐乡石塘村，三位技术员正在检查农民在建的沼气池。

　　

十一五期间，贵阳市将在近3年内投入6.5亿元，帮助18.5万可建沼气池的农户建沼气 池，占全市农业人口的58%。高效沼气池的建设不仅实现了变废为宝，节约

能源，农民的生产生活习惯及观念也得到历史性变革。 本报记者 杨楹 摄

　　2006年1月1日召开的全国煤炭产运需衔接会，因为发改委取消电煤限价而成为最具“市场化”特征的一届煤炭订货会；同样因为发改委的“抽身”而退，煤电双方在市场化条件的博弈变得更加激烈，“煤老大”高呼涨价，发电企业则齐声说“不”，双方直到10日会议闭幕仍然未签订实质性合同。

　　然而，中国煤炭运销协会副理事长武承厚认为，此次煤炭产运需衔接会决不是像媒体所说的“无果而终”。他在接受记者采访时说，会议虽然如期结束，但煤电双方的订货却通过网络继续进行着，截止到1月14日，全部订货和交易量共计93347.04万吨，其中重点62745.85万吨，交易30601.19万吨。

　　此次煤炭产运需衔接会是改革力度最大的一次“煤炭订货会”，武承厚认为，其最大“亮点”是电煤价格取消“双轨”制，逐步实现了政府、企业和行业协会三者职能的“到位”。

　　“首先，政府在市场中的职能‘淡出’逐步到位。”武承厚说，此次会议是“政府搭台，企业唱戏”，政府始终以“淡出”为宗旨，对企业的生产、经营以及销售不进行直接干预，对产运需的协调政策也是在广泛调研基础上提出的，是公开、公平、公正的。

　　据了解，此次产运需衔接会在2005年会议提出的“企业可以自主选择用户，用户也可以自主选择煤矿”的基础上，进一步规定“以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方，签订合同。除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何部门、机构和单位一律不得在合同上签字盖章。”武承厚说：“这表明企业的市场主体作用逐步到位。”他认为，煤炭企业从2006年1月1日起告别了长达50多年的计划经济，真正进入了市场。

　　武承厚说，此次产运需衔接会，受

国家发改委的委托，由中国煤炭运销协会和济南市政府承办，这表明“行业协会（组织）对政府和企业的服务逐步到位。”据了解，为使煤炭企业进一步提高认识，统一思想，作为煤炭行业的主管部门，中国煤炭工业协会在大会开幕的第二天，就召开了煤炭企业的座谈会。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九，中国煤炭工业协会副会长、中国煤炭运销协会会长刘彩英，要求煤炭企业的领导务必保持冷静的头脑，客观分析供需形势，加强行业自律，理性对待电煤价格的“并轨”。

　　由此而言，2006年全国煤炭产运需衔接会确实具有里程碑式的重要意义。然而，为什么煤电双方的市场化谈判却“僵持不下”呢？

　　武承厚认为：双方矛盾在于电煤价格，原因出在“第三方”干预。他说：“一些电力企业，已经在会前和会议上与煤矿达成协议，有的已经签订了合同，但由于其主管部门的强力干预，致使合同签不成，企业主体地位受到干预，企业有苦难言。这是公开与发改委叫板，期望重演2005年的产运需衔接会上发改委最后对煤矿出台8%的限价政策，是很不正常的！”

　　“任何一项改革都涉及利益的再分配。”武承厚说，此次产运需衔接会“衔接”的难点主要是大型电力公司和煤矿，双方都是国有企业，矛盾已久，积怨已深，衔接会进行到后期，已不仅仅是价格之争，而是“计划”与“市场”两种体制、两种经济模式的强烈碰撞。

　　武承厚由此慨叹：“煤炭订货改革催人奋进，但煤炭全面进入市场任重而道远。”

　　如何才能实现真正的煤炭市场化？武承厚给出的答案是“加速推进相关配套改革”。一要继续推进中央和地方企业管理体制的改革。煤炭企业全部下放到地方，受地方的管制；而发电企业大多数是央企。这种不对称的管理体制，对煤矿和电力企业的自主行为形成一定的制约。二要继续推进煤炭价格形成机制的改革。比如要研究煤炭价格与价值的合理回归；应从国家能源安全等方面综合考虑煤、油、气等一次能源的比价关系和社会平均利润，像对农业生产的粮食一样，对煤炭有一个基本保护价。三要继续推进国家对煤炭价格监控的改革。在电价没有放开之前，继续实行“煤电联动”是必要的，但要进一步完善，形成“煤价随着市场走，电价跟着煤价动”的良性长效循环机制。

　　“改革是要付出阵痛的，而阵痛过后是新的生命，新的开始。”武承厚乐观地说，煤电企业从诞生那天起就是一对孪生兄弟，相信在经过市场经济的洗礼后，煤电双方将会成为更加成熟的兄弟，终归要走到一起，成为中国能源的真正主体。