宁波舟山两港一体化离世界级港口有多远

　　浙江省政府近日宣布成立宁波－舟山港口管理委员会，“宁波－舟山港”名称已于1月1日起正式启用。业界人士预测，两港一体化之后浙江东部将出现一个世界级港口。

　　

　　本报记者 黄深钢 摄

　　实力股和潜力股的整合

　　宁波港港区位于甬江入海口的穿山半岛，舟山港港区则覆盖了舟山群岛的全部，两港隔海相望，一衣带水。从衡量港口的一个最重要指标——集装箱吞吐量来看，这个港连续6年的增幅位居全国各港口第一，今年将达到520万标准箱，仅次于上海港。而从货物吞吐量来看，宁波港2005年吞吐量将达到2.7亿吨，位居全国第二位。

　　舟山港依托中国第一大群岛舟山群岛，港域面积1000平方公里，海岸线长度达到2444千米，其中可建泊位的自然岸线达到1538千米，水深大于负10米的岸线约200.7千米，水深大于负20米的岸线约103.7千米。港池宽阔，岸线坡陡，不淤不冻，具备世界罕见的深水港口资源。2005年港口吞吐量0.9亿吨，位居全国第九位。

　　从港口的现状来看，宁波港的实力远远超过舟山港。宁波港目前有员工1万多人，由大型国有企业宁波港集团公司经营，部分泊位有外资参股，现公司总资产120亿元人民币，所有者权益62亿，据专家测算，宁波港的实际业务已超过200亿元。而舟山港由于长期处于国防前线，加之孤悬海外交通不便，港口资源长期没有得到经济开发。近年来的开发又出现了被一些大型企业分而治之的局面，并没有建成对地方经济带动作用更大的通用码头。当地缺乏有实力的龙头港口运营企业，有关人士估计舟山港务局下属的港口资产总值不超过10亿元人民币。而对于战略性的港口资源，由于种种因素的制约，当地政府也难以更好的发挥主导作用。

　　而从港口的前途来看，舟山港的发展空间要超过宁波港。宁波港的深水岸线已经所剩无几，而舟山港则绰绰有余，开发一海之隔的舟山港的深水岸线，是宁波港未来的发展方向。

　　世界级大港呼之欲出

　　两港一体化之后，2005年吞吐量总和可达到3.6亿吨，全球航线超过200条，作为排名世界第四的港口，无论从是货物吞吐量，还是从航运辐射能力来看，一个新的世界级大港已呼之欲出。

　　近年来，随着浙江省配套基础设施陆续建成，为宁波－舟山港拓展腹地提供了更有效率的集疏运网络。根据宁波－舟山港口一体化的规划构想，两港作为一个整体，将发展成煤炭、矿石、石油等大宗战略物资大进大出的储备中转基地，适应

能源、修造船、重

化工、钢厂等临港工业发展的基地，以及以远洋集装箱运输为载体的对外贸易物流基地。

　　据介绍，到2010年，宁波－舟山港在上海国际航运中心集装箱运输体系中的作用将进一步增强，华东沿海矿石中转运输基地、原油中转运输和储备基地的地位得到确立。港口货物吞吐量将超过4.5亿吨，保持世界港口四强的地位，集装箱吞吐量将超过1000万标准箱，预计可进入世界集装箱港口前12位。

　　到2020年，宁波－舟山港将成为长三角及长江沿线地区重要物资的转运枢纽，上海国际航运中心的重要组成部分，我国中部地区重要运输枢纽和现代物流平台，货物吞吐量进入世界港口前三强，集装箱吞吐量将超过2200万标准箱，预计可进入世界集装箱港口8强。

　　据介绍，现在全球港口前三名上海、新加坡和鹿特丹，年吞吐量都在4亿至4.2亿之间，而宁波、舟山两港合并后，年吞吐量可达3.6亿吨，也就是说世界港口四强，中国便占了两强，如果将上海港和宁波－舟山港作为一个港域，按照中央提出的建设长三角上海国际航运中心的规划，这片港域在全球航运竞争中更具有不可动摇的霸主地位。

　　世界级大港：必破区划体制之局

　　尽管两港一体化的前景美好，但有关人士认为，宁波－舟山两港一体化要真正形成世界级大港，必须真正突破行政区划和管理体制构成的障碍。就行政区划而言，两港分属两市管辖，如何协调好两地政府在省政府统一领导下作好港口规划，推动港口建设，需要省政府作好协调工作，既不能让宁波觉得被舟山搭了便车，也不能让舟山觉得对自己的港口资源做不了主。

　　宁波舟山两港一体化还涉及到条条块块之间相互调整，一些中央直属机构设置也需要理顺。例如，宁波海关是直属海关总署的正厅级单位，而舟山海关则隶属于杭州海关，在商检方面也同样如此，宁波出入境检验检疫局直属国家总局，而舟山出入境检验检疫局则归浙江省出入境检验检疫局领导。

　　宁波致远国际货运有限公司副总经理兼海运部经理王翊表示担忧，两港一体化之后两套管理系统会不会增加船运公司在“一关三检”的中间环节。宁波龙星物流有限公司总经理王伟国说，希望两港一体化之后，港口管理委员会能加强和“一关三检”的协调，他说，上海市政府的协调工作做得比较好，值得宁波、舟山两市学习。

　　另一家大型民营物流企业宁波华大集装箱运输公司的负责人余亚华认为，关于区划体制对港口资源的分割问题，只要政府牵头协调好各个部门，是可以解决的。宁波－舟山港在一体化进程中只有做好服务，才能应对未来的长三角港口竞争态势，这是宁波最需要学习上海的地方。

　　浙江省政府已经决定成立宁波－舟山港管理委员会，授权委员会负责宁波、舟山港的规划管理和深水岸线的有序开发，协调两港一体化重大项目建设等。

　　浙江省交通厅厅长、宁波－舟山港管委会主任赵詹奇表示，管委会将积极与宁波、舟山两市市委、市政府协调沟通，虚心听取各方意见，妥善地解决其中的矛盾和问题，同时将努力争取海事、海关、边检、商检等部门的支持，推动相关管理工作的联动和统一。

　　政府主导应对长三角港口竞争

　　去年12月10日，位于杭州湾北岸的洋山深水港开港。它从2002年6月开工伊始，就不断增加着浙江的港口的竞争压力。对此宁波港的一位人士表示，在当今市场机制的态势下，宁波港并不害怕洋山港参与竞争。他分析说，在宁波建设一个国际化大型泊位的投资为10亿元人民币，而洋山港为17亿，宁波港每年的工作日逾300天，洋山港仅280天左右。此外，随着上海港欧洲班线从外高桥迁到洋山，增加了75公里的车程，集装箱卡车来回要多花450元，且要增加一个多小时的路途时间。但是上海毕竟是全球首屈一指的大港口，国际航班密集，配套条件好，腹地广阔，具有不可替代的区位优势。

　　有专家预测，上海港的未来发展态势还将向舟山群岛的北部延伸，而宁波港的发展空间也需要舟山群岛。因此，将宁波舟山合二为一，是浙江省政府应对长三角港口竞争态势的重大决策。

　　根据浙江省省委、省政府的方案，宁波、舟山港口一体化将形成四个统一。

　　——统一规划。规划将进一步明确港口岸线功能定位，围绕加快构建战略物资储运、临港工业、外贸物流等“三大基地”建设，提出具体开发方案，并加快制定港口岸线管理办法。规划经国家批准后将作为“

十一五”期间和2020年前港口开发建设的最重要依据。

　　——统一品牌。两港对外统称“宁波-舟山”港，以统一的品牌对外宣传，在国际上打响“宁波——舟山港”的牌子，参与国际、国内港口市场、航运市场的合作和竞争。

　　——统一开发建设。坚持政府引导，市场运作，以宁波、舟山为主，共同组建宁波-舟山港集团公司，同时可吸纳境内外有实力的大企业参股。宁波－舟山港集团公司今后可以通过资产收购、产权置换、参股控股等市场运作方式，将新成立的集团公司与原港口企业逐步融为一体，以利于更好地开发和经营。

　　——统一管理。以两港现有管理部门为基础，组建宁波－舟山港港口管理委员会，研究处理一体化经营中的有关问题。目前两港港政等管理体制维持不变，在一体化经营中逐步解决管理体制问题，逐步实现宁波、舟山港区的港政、航政、海事、海关、边检、商检等各方面的统一管理。

　　有航运界人士认为，宁波－舟山两港一体化与国外的纽约－新泽西及鹿特丹－安特卫普港口群相比，后者是市场推动的结果，前者只能从国情出发，依靠政府推动建设。