发改委座谈会反思过度开放 中国工业需喘息之机

　　发改委的专家们建议，应该完善外资并购的法规建设，由全国人大制定一部专门的《企业并购法》或《外资并购法》，加强对外资并购国内企业的规制和管理，但法律专家认为，这存在很大难度

　　□ 本报记者 易强

　　对许多人来说，新年的到来，意味着冬天行将远去。但是，对中国的机械业而言，冬天似乎刚刚来临，情绪被忧虑所主宰。导致这种情绪的，是一项外资并购。

　　大约在半月以前，厦工集团总经理王昆东证实，他正在就并购事宜，与卡特彼勒公司进行谈判。

　　设在美国伊利诺伊州的卡特彼勒，是全球最大机械设备制造商，在美国500强中排名第77位。而厦工集团则是中国装载机市场的领袖，

中国企业500强中排名第461位。

　　毫无疑问，如果卡特彼勒并购成功，对中国的机械业来说，意味着又一领地沦陷。因此，不少政府专家呼吁，对这一类外资并购，要制定更加严格的政策。

　　国家发改委研究员高梁，就是这些专家中的一员。2005年12月底，他曾在《联合早报》上撰文称，政府“应该反思过度开放的问题”，制定相应对策，给脆弱的国内工业以喘息之机。

　　发改委的座谈会

　　事实上，在国家发改委内部，持这种观点的并不在少数。据《财经时报》了解，在不久之前，发改委的外资司和经济研究所，就曾“关起门来”举行过一次小型座谈会，讨论外资并购国内企业的相关政策。

　　就外资并购的趋势，及其正负面影响，会议都有深入的讨论。与会的官员和专家达成的共识是，在中国的一些行业中，外资已经存在过度集中和垄断的情况。

　　与会者特别提到厦工集团并购案。最终得出的结论是，如果并购得以顺利完成，卡特彼勒成为装载机市场的老大，将对整个行业造成极大影响。对中国原本整体实力就不强的装备工业，则可能雪上加霜。

　　因此，专家们一致认为，对于那些在行业内可能导致垄断的外资并购，“一定要实施严格的反垄断审查制度”。这多少反应了一些行业人士的心声。

　　在过去的2005年，一系列的外资并购，已经让机械制造业界喘不过气来。

　　2005年10月25日，徐工集团——中国最大工程机械制造企业，已被美国凯雷投资集团收购。在那之前，山东工程机械公司，也被纳入卡特彼勒体系。

　　据说，柳工、三一重工等机械制造企业，也已经被外资相中。

　　事实是，无论是徐工集团，还是厦工集团，或者柳工、三一重工，都是中国工程机械企业的翘楚。业界人士不由得担忧，如果这些企业被收购，整个行业就等于玩完。

　　外资并购的趋势

　　在发改委举行的座谈会上，与会多数专家认为，由于中国有巨大的市场、廉价的成本、宽松的政策，在今后一段时间内，FDI的构成中，并购比重将呈上升趋势。

　　官方提供的数据是，在2004财年，中国合同利用外资金额1534.79亿美元，同比增长33.38%；实际使用外资金额606.30亿美元，同比增长13.32%。其中，外资并购额为240亿美元，同比增长近70%。

　　外资并购浪潮似乎刚刚展开，与会专家预测，在“十一五”、“十二五”时期，随着中国经济的持续增长，外资并购法规的不断完善，以及并购环境的持续优化，中国会迎来跨国并购热潮。

　　“如同美国在20世纪90年代那样。中国有望成为亚洲——乃至世界——数一、数二的外资并购市场。”因此，他们认为，近期外资并购的趋势，特别值得政府重视。

　　这些趋势主要集中在，能源生产和供应领域、基础材料工业领域、新技术服务领域，以及金融服务领域。

　　具体到能源生产和供应领域，近期有加拿大汉博收购东方热电股份，香港明州并购宁波科丰燃机热电，以及英国BP公司收购广东顺德燃气公司等例子。

　　至于基础材料工业领域的案例，则有米塔尔钢铁收购华菱管线股权，美国UNIFI.INC重组开平涤纶子公司等。

　　服务领域的案例，则有汇丰参股交通银行、汇丰保险收购平安保险股份，新桥收购深发展股权，以及最近刚刚发生的，苏格兰皇家银行收购中国银行部分股权等。

　　专家们特别指出，不论从并购数量上，还是从交易额上看，外资在服务领域的并购，都超过同期在制造业领域的并购。这预示着今后几年服务业将是对并购热门。

　　三方面的建议

　　参加座谈会的专家们认为，频频发生的外资并购，在给经济带来活力的同时，也带来了许多负面影响。比如，前述的行业垄断问题，以及国家经济安全问题。

　　谈到并购对引进技术的作用，专家之间有意见分歧。有专家认为，外资并购对国内企业的技术进步有积极意义。也有专家认为，“以市场换技术”政策基本上不成功。

　　不过，说到并购与资源紧张的关系，专家们的看法则趋于一致。他们认为，一些发达国家将消耗能源、资源较大的产业转移到中国，加重了中国的资源和环境的压力。

　　因此，发改委的专家们建议，应该完善外资并购的法规建设，由全国人大制定一部专门的《企业并购法》或《外资并购法》，加强对外资并购国内企业的规制和管理。

　　因为长期以来，中国对外资和内资采用不同的政策，因此他们建议，中国的外资并购法律，可考虑借鉴加拿大、澳大利亚等国家的经验，采取单独的法律体系。

　　不过，在接受《财经时报》采访时，民商法专家叶林教授表示，这部法律的出台可能比较困难。“立法的指导思想，到底是鼓励还是限制？目前还不十分明朗。外商投资指导目录中，鼓励类的没问题，但其他类怎么办？这个问题，恐怕不是并购法能够解决的。”

　　除了立法建议之外，发改委专家还提出，应该设立一个跨部委的反不正当竞争管理机构，对外资并购可能造成的行业垄断，进行严格的专门审查，避免各部门各自为政的局面。

　　另外，针对并购会带来的裁员问题，专家们认为，政府应制定专门的政策，对此进行规范，以保护职工的合法利益，最大限度地减少由此带来的不安定因素。