百家企业质疑深圳药品招标底价

　　本报记者 邢少文 发自深圳

　　1日上午，一份由100家生产企业联合签名的《关于深圳市第三期药品集中招标采购评标和议标问题的申诉》申诉信分别被送到了深圳市监察局、纪委、人大。

　　申诉信的主要内容是反映深圳药品招标议标底价确定不合理、评标过程有黑幕、招标 临时机构行政不作为等。

　　而围绕“议标底价确定不合理”，则引发了各相关利益方的争议。

　　底价之争

　　1日下午，深圳市第三期药品集中招标(议价)采购议价开标大会在深圳市福田区景田酒店举行。

　　所谓“议标品种”，是指投标人少于三家、招标不成功、专利保护期内的专利药品、单一来源、且采购人有临床用药需求的药品。

　　按照标书规定，议价药品采用底价(可接受成交价格)竞标法。底价由管委会委托专家，在评标结束、议价之前确定。议价成交价格不得高于底价。

　　此次参与议标的品种和规格共有4200个，其中仅企业自主定价的品规就涉及到1781家企业。

　　但此次底价的制定却引来了投标企业的争议。“复方北豆根氨酚那敏片，企业的报价是1.388元，这次底价才定0.26元,下降了82%；双嘧达莫绿化铂注射液企业的报价是36.75元/瓶,这次是1.13元/瓶,下降96.93%，连成本价都不够。”有企业投诉说。

　　在招标文件中，“底价不得高于深圳市上一期药品集中招标(议价)采购同品种中标(成交)价格”，这是唯一关于底价制定的原则，但并没有其他条款提到是如何制定底价的。

　　“不知道底价是怎么定出来的。”这是《第一财经日报》在开标现场听到的最多的声音。

　　降价伤了谁？

　　按照企业的说法，有些品种的底价定得连成本价都不够，更别说中间环节的营销费用、广告费用了，而在现行的

医疗体制之下，这些费用在药品终端价格构成中是最重要的。

　　对此，监督指导委员会的一位人士接受记者采访时说：“只有少数品种出现过低情况，底价是由专家主观认定的，有人愿买有人愿卖，最后不是都报价了吗？”

　　而深圳康哲药业一位经理则对记者说：“由于底价太低，我不愿意报，但组织方说超过中午12点不报就算自动放弃，我不得不在最后一分钟报价。”

　　据其介绍，按照底价，等于是拿她现时产品按三折卖，这势必造成公司市场价格体系的混乱，引发窜货，“就是中标也不能做啊。”

　　“这是政府部门的一种强行降价行为。”某企业华南区王经理说。

　　“企业意见之所以如此强烈，是因为这次总体上的降价幅度太大了，对企业利益触动比较大。”五洲公司经理曹雪聃则对记者说。根据之前管委会的预测，此次采购总金额达17亿元，按2003年度采购量计算，预计降价金额为5亿多元。

　　据曹雪聃介绍，这次底价是由管委会36位专家在两天内确定的。但有企业认为，36位并非专业的药品物价审核人员的专家(主要是医学、药学人员)在两天时间内对4200个品规进行合理定价的可能性值得质疑。

　　“按有些底价，中标了没有办法供货，报价高过底价又要流标，那是不是这些临床需要的药品就算从此断掉了？”该企业认为。

　　而从之前在评标结果公布之后，仍然有132个高价中标品种、119个后增标的以及8个投标截止期后进入系统目录的品种，因深圳市纪委介入调查而被作废标处理的“暗箱现象”来看，目的和过程的确是有可能被分割的。