航空监管复杂审批冗长 私人飞机大多望天兴叹

　　本报记者 陈姗姗 发自上海

　　2005年6月5日，一架1吨重的黑色罗宾逊直升机从上海的龙华机场起飞，飞往江苏的旅游胜地溧阳天目湖，掌握直升机操纵杆的是李林海——中国首架私人飞机的拥有者。

　　要知道，这个第一个购买私人飞机的上海企业家，通过这次飞行，又创造了中国私人 飞机史上的一个“第一”——私人直升机第一次实现了跨区域飞行。

　　并不纯粹的天空

　　这架黑色罗宾逊R44直升机，是李林海在2003年花400万元在中国民航管理部门申请购买的。从上海到天目湖，是他自2003年购机以来,在国内飞行距离最远的一次，往返约400多公里，经过松江、练塘镇等四个站点。

　　李林海驾驶的R44直升机，可以说是真正意义上的私人飞机：飞机的产权拥有者同时就是飞机的驾驶者。据美国雷神飞机公司北亚地区销售总监廖学峰介绍，这类私人飞机在国内不超过10架，飞机售价一般在人民币100万至1000万元之间。

　　而更多的私人飞机，像远大集团总裁张跃参加本报博鳌房地产论坛时乘坐的那种公务机，这类机型大多雇驾驶员飞行。

　　随着我国对公民申请私用飞行驾照的“解禁”，私人开飞机已经成为现实。民航华东管理局副局长郭有虎告诉记者，目前，我国私人飞机的总数约在70架左右。当然，这与美国20万架左右的私人飞机相比，仍可谓天壤之别。

　　然而，中国买得起直升机的人并不在少数。有人认为，目前中国能买得起私人飞机的有上万人，因为这个多数人眼中的“奢侈品”，其价格还抵不上一辆法拉利跑车。而私人飞行驾照的培训周期也不长，只需要两个月到半年左右的时间，飞行学时在40小时以上，学费10万元左右。

　　但是，中国的“天空环境”，还是令许多富豪们对私人飞行望而却步。

　　监管复杂审批冗长

　　李林海承认，从2003年购买第一家私人飞机起，他的第一个小时飞行是用两年的等待换来的。此前，李林海只能在机场的5公里到30公里的半径范围内做些简单的飞行“过瘾”。为了能够进行一次长距离飞行，他不止一次到华东地区的民航管理部门登门拜访，甚至“惊动”过民航总局、国家发改委。而直到今年5月，民航华东管理局召集民航、空管等有关部门专门开了一次讨论会，才最终为李林海的天目湖之行亮出了“绿灯”。

　　2003年，正是李林海买飞机的那年，国家颁布实施了《通用航空飞行管制条例》，正式将私人飞机、私人飞艇都列入了所规定的航空器范畴，并简化了使用手续和审批过程：将原本起飞前的“一事一报”，改为“一次申请划设的临时空域，可以长期使用”，最长时间可达1年；并将申请时间的要求，由过去的“提前一周”，缩短到“执行飞行任务的前一天”。这被很多人认为是为私人飞机拥有者铺平了“通天”之路。

　　然而，该《条例》虽然改变了“一事一报”的制度，但事实上如果要申请不同的临时空域，仍必须一次次经过审批。而私人飞机作为交通工具，其空域必然是要时常变动的，比如说从上海到无锡，在我国就属于不同的空域。因此，我国对天空的管制，依然是私人飞机飞天的最硬的壁垒。

　　郭有虎告诉《第一财经日报》，与其他国家不同，我国的空中管制还是以军管为主，空中的航线应用原则上是军队让民航、私人飞行让军队和民航。因此，要实现一次长距离的跨区域私人飞行，在将私人飞机的两证(飞机适航许可证、驾驶员飞行驾照)办齐后，通常必须在飞行前1周向民航部门提出申请，即便是较紧急的飞行，至少也得提前72小时申请。

　　而在美国，私人飞机的跨区域飞行就十分简单，机主只要起飞前通知最近的民航单位，即可自由飞行。该民航单位并非是管理和制约机主的飞行，而是自动通知沿途民航单位向机主提供飞行服务。

　　“由于目前中国民航的空中交通设备、手段还不是很先进，东部地区的机场又很多、很繁忙，私人飞行与民航飞机的冲突就会比较大。”郭有虎说。即使“挤”出了航段和航线，由于私人直升机的飞行高度必须在600米以下，而这一高度无线电信号经常会受地面障碍物的阻隔，因此飞行安全的监管更为重要，往往会出现一个人在天上飞，地下的人跑断腿的局面。

　　也正是由于监管的复杂和获批的难度，国内本来为数就不多的私人飞机大多成了摆设，买了就停在那里，很少使用。当然也有希望“侥幸”逃脱政府审批的“私人飞行家”，最终却落得“自身难保”。

　　郭有虎透露，浙江的一架私人飞机，不仅没有经过政府的航线审批，飞行技术都没有经过审定，结果飞机刚起飞就落进了水库，人机俱损。

　　配套服务不完备

　　除了管制问题，私人飞机的维护成本也是令人头疼的问题。“飞机坏了一个螺丝，我要去美国购买；给飞机加油，我要从外省的飞行学院拉过来，自己操作。此外，还要解决飞机停放、起落的场地、维修……一架飞机一年至少耗费50万~60万人民币。”前沿控股集团董事长陈早春告诉《第一财经日报》。

　　停靠地点也是一个大难题。据了解，李林海的私人飞机的停靠地点，是一块半径10米的圆形水泥地，一条长20米的水泥联络道，以及两座长20米、宽15米的机库。而这样的专供私人飞机起降的“机场”，目前在中国还不足10个。而在美国,可供私人飞机起降的小机场已经有19816个。

　　原料也是一个问题。据了解，多数私人飞机通常使用的是航空汽油100#，而这种汽油国内只有兰州炼油厂在批量生产。李林海的飞机用油，也是只能从四川一家飞行员培训学校辗转购得。

　　另外，除了少数公务机公司外，国内还没有专门的私人飞机维修站。而在美国，这种维修已形成了产业。

　　未来的希望

　　对于目前国内私人飞行面临的想飞而不能飞的窘境，郭有虎还是比较平静，“美国的私人飞机已经发展了几十年，而中国的私人飞机才刚刚起步，政府在这方面的管理经验和相关制度的制定还基本为零，有差距是正常的。”

　　而对于国家有可能开放600米以下的低空领域的传言,郭有虎却坦言10年内不会实现。“但划定一些点对点的固定航线是可能的。”郭有虎说，尤其是在大西北地广人稀、航空不是很繁忙的地区。

　　有人建议，在现有条件下，中国私人飞机应该作出变通，交给有资质的航空公司托管，或者租用他们的飞机。这样可以实现在飞行前2天左右向公司提出申请，速度要比个人快一些。

　　8月中旬，国内首个会员制私人飞行协会在上海由前沿控股集团组建成立，李林海出任了经理。

　　10月22日，李林海驾驶他的黑色罗宾逊，实现了他一年内的第二次长距离飞行。而李林海的希望，是有一天在中国，开飞机能够像开汽车一样，成为一件再自然不过的事。

　　相关链接

　　国际富豪和私人飞机

　　统计显示：2003年，世界财富

500强中的376家拥有自己的商务私人飞机，财富100强里有92家拥有自己的飞机。北京举行“全球财富论坛”期间，有45架私人飞机停放在北京首都机场。如沃尔玛首席执行官约翰·门乘坐的是庞巴迪私人专机。柯达公司总裁彭安东和花旗银行老板乘坐的是环球快车公务机。三星董事长李健熙乘坐的是

波音737-700专机。雅虎公司的杨致远乘坐的是速度902千米/小时、载客19人的湾流公务机。