加强与中亚和俄罗斯能源合作

　　董秀成

　　“内”“外”有隐忧

　　石油安全的核心是确保国家石油供应不中断，确保经济和社会健康运行。从现实情况分析，中国面临的石油安全形势不容乐观，具体体现在“内”、“外”两个方面：

　　“内”是指国内油气资源严重缺乏，而且还没有建立起石油战略储备体系；“外”是指中国石油需求严重依赖国外进口，在东面主要依靠海上通道从中东进口，而外国军事力量控制着海上石油通道。在西面主要考虑从中亚和俄罗斯进口石油，中国已经与中亚一些国家进行石油合作，并积极与俄罗斯协商铺设从俄罗斯西伯利亚至中国的石油管道和天然气管道，但不确定性还很大。

　　应对之策

　　1.全面认识石油安全与国家安全的关系,建立符合国情的

能源体系。石油安全是能源安全的核心，而能源安全关系到经济安全，进而影响国家安全。能源战略总体思路应该是:在稳定石油产量的同时大力发展天然气；在稳定煤炭生产的基础上，积极发展电力工业。

　　2.对外重视石油外交,特别是在外交上注重长期稳定的关系。

　　3.高度重视中俄油气战略合作，努力发展与俄罗斯的战略关系。

　　4.加快实施石油安全战略西移，实现石油进口多元化目标。目前，中国进口石油中的60%以上来自中东和北非，一旦中东地区发生危机，切断了向中国的石油出口，或者海运路线被切断，中国将陷入石油供应危机。俄罗斯和中亚地区是未来世界石油供应来源地，为中国实施石油安全战略西移提供有利条件。

　　5.立足国内石油勘探开发，保持石油生产持续稳定增长。

　　6.在继续重视石油工业发展的同时，加快天然气工业的发展，同时重视煤炭的清洁化利用。

　　7.提倡厉行节约，努力提高石油利用效率。

　　8.坚持对外开放，在积极利用国外资金、技术和管理经验的同时，鼓励本国石油企业实行跨国经营战略。积极鼓励本国石油企业走出去，石油企业必须加大实施跨国经营战略的力度。

　　9.尽快落实石油战略储备计划，建立战略储备体系和运行机制，建立和完善相关法律框架，包括尽快制定和颁布《石油法》和《石油储备法》。10.建立和完善石油市场体系，争取世界

石油价格的话语权。