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随着海南省加入到农信社改革试点，目前农信社改革试点已扩大到30个省市自治区，除没有农信社的西藏外，全国所有省份均已启动农信社改革；这意味着此项改革已经进入收官阶段，并将为“十一五”期间，中国农村金融的整体改革铺平道路
□ 本报见习记者 贺江兵
《财经时报》从银监会、海南省有关方面独家获得权威消息，日前，国务院有关领导已经首肯了海南省进行农村信用社改革试点。
海南省目前是全国唯一一个有农信社、却未参与农信社改革的省份。
据了解，海南省相关方面正在研究制定改革方案和有关政策。据以往经验，经省政府同意加入试点后，各省还要制定具体改革方案，上报国务院审批。
海南的加入，意味着全国3万多家农村基层金融机构的改革全面启动，它是全国农信社改革取得突破性进展的重要标志——农信社改革进入收官阶段。更重要的意义在于，这将为“十一五”期间中国农村金融体系的整体改革，打下基础。
尽管随着海南的加入，农信社改革已在全国展开，但鉴于目前已经实现改组的农信社，其改革效果还待观察，所以眼下有关主管部门依然将这一改革定义为试点。
搭上“末班车”
从2003年6月启动以来，中国农村信用社改革先后分两批进行改革试点。海南省是唯一一个没有参加改革的省份，其动向一直备受业界关注。
对于海南的缺席，业界说法不一。一种较为普遍的说法认为，海南省也曾申请进行改革，但中央未予批准。不过，据银监会一位人士向本报证实，其实，海南省从未提出过相关申请。
据了解，按照当时的实际情况，受上世纪90年代房地产市场泡沫破灭的拖累，以及公职人员拖欠信用社贷款的影响，海南农信社的资本充足率，至2004年底仍为负数。因此，海南省认为，当时进行农信社改革的条件并不成熟。但眼下情况已经发生逆转，各项改革条件已经成熟，向中央申请并获国务院批准实为水到渠成。
海南省此次选择的改革模式，将是组建全省的联社。
目前，按各地不同的特点，中国农信社改革分别采用了三种模式——改组成立农村商业银行、农村信用联社或农村合作银行。其中，上海、北京已选择成立农商行，天津则选择的是农村合作银行，而浙江等省市则是改组成为农村信用联社。
中央地方AA制
对农信社改革所需资金，中央和省政府将采取AA制，各负担一半的方式加以解决。中央将把对农村信用社的管理权“拱手相让”给省政府，并要求管理权只下放到这一级为止，不得再向下“转让”。
中央政府提供的资金来源，主要是用央行票据(信用凭证)置换农信社多年累计的不良贷款和弥补历年亏损挂账。据悉，海南省改革估计将需要央行票据20亿元；同时，中央政府还将减免海南省农信社2004年至2006年的所得税，且营业税按3%征收。通常，银行类机构营业税税率为5%。
目前，海南省正在计算扶持农信社改革所需资金的具体数额，并考虑以怎样的方式筹措这笔资金。从其他省份的改革情况看，各省为支持农信社改革，在帮助清收不良贷款、减免税费上做足了文章。如湖北省除财政直接注资外，在2005年到2009年的5年内，对省内农信社免征土地使用税、车船使用税和土地闲置费等。
海南有关方面表示，海南也会采取一切可能的措施，加快农信社改革，“绝不拖全国改革的后腿”。
改革进入收官阶段
尽管还不能确定海南农信社改革的具体启航时间，海南省农信社加入改革试点已标志着全国农信社体系的改革，进入收官阶段。
自1984年8月国务院批转发《中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告》起，农信社改革已经耗时21年；若从1996年颁布实施的《国务院关于农村金融体制改革的决定》算起，农信社改革也已进行了9年。
值得重视的是，农信社改革的全面启动，为下一阶段中国农村金融改革的快速推进，提供了必要条件。
中共中央在《关于制定“十一五”规划的建议》中要求：“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。”
在中央主管部门的设想中，今后的农村金融将是一个涵盖农信社、资金互助组织、农行、农发行和农村保险的多层次体系。目前，除农信社改革已基本结束外，其他机构的改革还未见动静。
从此意义上看，农信社改革试点的全面启动，已先期为今后农村金融的改革打下了基础。
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