资源性产品价改锁定水电油煤地

　　“我国的资源性产品价格改革已经进入攻坚阶段，面临的问题比以往更加复杂，改革的难度比以往更大。”在28日召开的“资源价格改革研讨会”上，发改委主任马凯坦言。他透露，当前推进资源性产品价格改革，重点要抓好水价、电价、煤价、石油天然气价格和土地价格等五个方面的工作。

　　水价改革要“全面推进”

　　水价改革的基本目标是建立起充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

　　为此，要加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准；推进农业用水价格改革，推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；合理提高水利工程和城市供水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；要研究建立国家水权制度，探索建立水权市场，利用市场机制优化水资源配置。

　　电价改革要“积极推进”

　　电力价格改革的目标是要建立既考虑成本、又反映供求关系，既有激励、又有约束的价格机制。要区分自然垄断与非垄断环节，逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。

　　为此，要加快推进上网电价改革，将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成；改进和规范输配电价格管理办法，形成合理的定调价机制；改革销售电价分类和结构，形成有利于公平负担的销售电价定价机制。

　　石油天然气定价机制“需要完善”

　　目前，一方面，我国

石油价格的形成机制尚不完善，不适应国际市场油价的变动，石油价格的水平依然偏低，不利于促进节约用油，这就要求我们必须坚定不移地推进改革；另一方面，国际市场油价的非正常波动，甚至投机炒作，又不宜放任其完全传导到国内，以保持国内经济平稳运行和社会稳定，这又要求我们必须完善相关配套措施，妥善处理石油价格变动后的各方面利益关系。为此，要积极稳妥地推进以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革。

　　具体说，就是要坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制；同时，建立石油企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对部分弱势行业和弱势群体适当补贴的机制等。要针对天然气价格水平偏低的状况，逐步提高天然气价格，完善天然气价格形成机制，理顺天然气价格与可替代

能源的价格关系，建立与可替代能源价格挂钩调整的机制，促进天然气行业的健康快速发展。

　　

煤炭价格“全面实现市场化”

　　要进一步建立市场化的煤炭价格形成机制，政府逐步淡化对煤炭价格形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；改进煤炭订货方式，推行长期交易合同；加强价格监测，建立有效的信息服务系统；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

　　土地价格形成机制“有待完善”

　　土地价格改革的目标是实现土地资源的市场化配置，使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映我国土地资源的稀缺状况。

　　为此，要严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌方式出让的范围，减少协议出让土地的数量。建立规范的基准地价确定和公布制度，以及协议出让土地最低价制度。改革征地补偿办法，切实保障农民的土地权益；健全土地收益分配机制，推进土地资源的集约利用。

　　作者：方烨 张汉青

　　（来源：经济参考报）