任世茂：加快电力发展 服务湖北经济

　　本网记者 熊威 通讯员 易欣文

　　改革开放以来，湖北省经济和社会发展取得了巨大的成就，特别是“十五”时期，经济保持较高的增长速度，科技、教育等各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高，湖北是我国内陆经济较发达的省份之一，正成为国家实施中部崛起战略的重要省份。

　　充分发挥湖北在中部地区崛起中的战略支点作用，是湖北省“十一五”时期的重要任务。电力是国民经济发展的先行官，在地方经济发展中扮演着极为重要的角色，电力的“十一五”规划直接关系到全省经济发展，也倍受湖北省委省政府关注。

　　党的十六届五中全刚刚闭幕，记者就湖北电力供应与发展采访了湖北省人民政府副省长任世茂。刚刚外出调研归来的任世茂，谈起五中全会和湖北电力发展和电力“十一五”规划，兴致颇浓，侃侃而谈。

　　作为主管工业的副省长，任世茂对湖北电力倾注了大量的心血，给予了高度的重视和关心。任世茂说，刚刚闭幕的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划、改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议全面深刻分析了当前和今后一个时期面临的形势，明确了下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。他说，“十一五”时期是承前启后的重要时期，我们要认真学习领会胡锦涛总书记在五中全会上发表的重要讲话和全会通过的《建议》，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，总结经验、找出差距，转变思路、扎实工作，切实把转变经济增长方式作为战略重点，真正把科学发展观落实到具体政策措施上、落实到实际工作中，推动湖北经济社会转入科学发展的轨道。

　　湖北经济发展需要电力助力

　　结合到湖北省的情况，任世茂认为，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，必须紧紧抓住国家“促进中部地区崛起”的战略机遇，电力作为国民经济的基础产业，对于实现全省经济社会发展目标起着举足轻重的作用。

　　任世茂首先简要地分析了湖北省的经济环境。他说，湖北经济在经历较长时间的低迷状态后，于2004年出现了信号较为明显的“拐点”，经济总量增长开始加速。湖北省今年经济运行主要特点：一是全省农业受国家农业扶持政策影响，生产保持平稳发展；二是工业生产继续高位运行，前期增幅较同期增长较快。尤其重工业近期的增幅创出历史新高，高于轻工业的增长10.85个百分点；三是固定资产投资回升增势持续强劲，主要表现在大项目、新建项目投资、工业项目投资三方面增幅较高。四是城乡市场活力不断增强。五是城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入增幅较大。六是全省招商力度加大，外资企业和股份合作企业完成的工业增加值同比增幅较高，远高于国有企业的增幅。

　　经济的高速发展对电力提出了更高的要求。任世茂说，近年来，湖北省发、供、售和全社会用电一直保持两位数增长，增长率屡创新高，特别是近几年的迎峰度夏期间，全省主网最大用电负荷及日用电量更是叠创历史新高，今年主网最大用电负荷突破了1300万千瓦，达到1319.1万千瓦，在全省电力供应能力没有明显增加的情况下，全省广大电力战线的同志在省政府及相关部门的领导下，同心同德，全力组煤蓄水，充分发挥省内现有发电生产能力，保证了全省正常用电，湖北电网经受住了严峻考验。充足的电力供应确保了全省国民经济快速健康发展和城乡居民生活水平稳步提高。预计后期我省电力需求仍将保持良好的增长势头，“十一五”期间我省GDP年增长率预计可以达到8.9%，经济发展将继续带来旺盛的电力需求。

　　谈及电力发展面临的形势，任世茂仍然有些担心和忧患。

　　任世茂指出，近几年，湖北省除三峡新增几台机组外，其它新增装机很少，火电机组利用小时数提高；湖北电网电力今明两年电力供需形势正逐步由富裕向短缺过渡。全省高峰期间电力缺口在150万千瓦左右，在电力电量平衡方面，表现出既缺电力又缺电量的特点。目前，弥补缺口主要依靠外购电量，但是受省间输送通道的制约，外省输入电力仅30万千瓦左右，远远解决不了高峰期间的电力缺口。

　　湖北省水电比例大，火力发电受煤炭供应的制约因素明显，电力需求的季节性特征突出，在冬夏两季因缺煤少水容易出现电力供应紧张的局势。为此，省委、省政府历来高度重视电煤组运工作，将电煤组运作为工业经济运行的头等大事来抓，省政府领导经常带队到外省采购电煤，省经委作为全省电力行政主管部门，更是全力以赴组煤。铁路部门也高度重视我省电煤运输，今年1-8月，我省电煤到货1450.56万吨，完成计划进度的100%，郑州、武汉、太原铁路局均超计划发运，特别是武汉铁路局在迎峰度夏期间，突击抢运平煤集团计划外提供我省的70万吨电煤，为稳定我省电煤供应做出了积极贡献。6-8月，我省统调火电厂在保证满发的情况下，电煤库存一直稳定在180万吨水平，高出去年同期120万吨以上，充足的电煤供应确保了火电机组在关键时段能满发多供。

　　从用电负荷结构来看，湖北省的空调负荷非常大，受天气气候及地理条件等因素影响，用电高峰时空调负荷占全省负荷的38%，对湖北全网电力平衡带来较大影响。另外，随着湖北经济发展，湖北第三产业发展相对较快，第三产业用电所占比重不断提高，特别是商业、居民用电增幅较大，由此造成了空调负荷的继续增加。

　　从工业结构分析，全省工业以高耗能、粗加工以及建材行业为主，这些行业能耗大、产值低，特别是一些中小企业，受政策、市场影响较大，生产运行不够稳定，稍有风吹草动便关停并转，对电力负荷影响较大。

　　尽管面临着许多问题，但任省长对湖北电力的发展充满了信心。他对近年来湖北电力发展作出了高度评价。他说，在湖北省电力公司历届领导班子的领导下，通过广大干部职工的共同努力，奠定了良好的发展基础。电源布局日趋合理，主网结构不断加强，输配电网络初步完善，基本能够满足湖北经济发展和人民生活的电力需求。电网安全可靠性和自动化水平提高，保持了连续22年安全稳定运行。

　　着力为湖北电力发展营造良好的外部环境

　　湖北电网是华中电网的中心，华中电网又是全国联网的枢纽。因此，湖北电网的安全运行直接影响华中电网乃至全国电网的安全。湖北电网季节性远距离、大功率西电东送的特殊性对电网的安全运行要求就很高。随着三峡电站逐步投产，国家西电东送、南北互供、全国联网工程实施，给湖北电网的安全管理提出了新课题。

　　任世茂表示，省委省政府将一如既往地关心支持湖北电力发展，着力解决湖北电力发展中的面临的难题，如电力设施保护、电费回收、电力施工征地等等，为湖北电力发展营造良好的外部环境。同时他对电力发展提出了一些建议。

　　建议加强电力统一规划，促进电网、电源协调发展。加强电力宏观调控，控制电源的无序建设，优化电源布局，落实煤电基地规划和开发方案，使电网能够发挥更大范围内资源优化配置的作用。

　　建议修订完善相关配套法规和政策。调整和修订《电力法》、《节约能源法》和《电力需求侧管理条例》等相关法律法规，明确综合资源规划和实施电力需求侧管理的要求，改变终端能源福利型消费状况，杜绝能源浪费行为。

　　建议完善价格政策，建立经济激励机制。完善峰谷电价、尖峰电价、可中断电价、高可靠性电价、季节性电价和上网峰谷分时电价联动等政策并逐步推广，充分发挥价格的核心作用；在电价成本中体现电力企业采用节能型、环保型设备增加的成本。设立电力需求侧管理公益基金，用于节电调荷技术的研发和推广、示范工程建设以及销售节电调荷产品的折扣、补贴等。

　　建议建立完善能效管理标准。建立完善主要工业耗能设备、建筑、家用电器、照明产品等的强制性能效标准、能效标识以及市场准入制度，建立高耗能用户能源效率评价制度，强制淘汰能耗高于最低能效标准的产品及设备，鼓励采用高能效设备、产品并给予经济激励。定期发布淘汰落后技术的产品目录。

　　建议建立完善的市场体系和有利于节约能源的交易规则。培育国家市场，加大不同区域间的资源优化配置力度；鼓励煤耗低、效率高的机组多发电，强制煤耗高、效率低的机组进行节能技术改造；鼓励多发水电、风电、核电等新能源。

　　另一方面，任世茂表示指出政府对电网建设项目的相关政策问题应当给予足够的重视。

　　——电网建设项目是城市重要的公共基础设施，其变电站站址和输电通道应纳入城市统一规划，并按照近远期规划布点对用地和通道进行控制。

　　——为美化城市环境，城市电缆化率将大幅提高。但电力电缆单位造价是架空线路的15倍左右，电力部门难以承担全部建设费用。要结合实际考虑设立城市电力建设及电缆入地专用基金的可行性，资金来源于城市土地拍卖。

　　——为避免道路的重复开挖，浪费大量的人力、物力、财力，政府将在规划建设城市道路时，综合考虑电力、电信、水、气等沟道配套建设。

　　——电力是所有经济活动的基础，没有电力就没有发展。政府对电力投资项目适当给予相应的优惠政策，如对电力项目用地，由政府组织拆迁，并按固定的优惠价格办理用地手续。

　　用科学的发展观统领湖北电力发展

　　任世茂说，党的十六大提出了认真落实科学发展观，全面建设小康社会的目标。湖北省委、省政府制定了 “走在中西部前列，率先在湖北中部地区崛起”的战略目标，明确提出“建设武汉城市经济圈”。湖北电力“十一五”发展，必须坚持用科学的发展观，按照党的十六届五中全会提出的“十一五”时期要达到“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的要求，遵循“开源与节约并举，节约优先”的原则，一手抓电网电源建设，一手抓节约用电，促进湖北电力全面、协调发展。

　　任世茂指出，当前要重点抓好节约用电工作。为抓好电力需求侧管理，促进节约用电，省政府于9月12日出台了《湖北省电力需求侧管理实施办法》，为后期需求侧管理奠定了基础。加强电力需求侧管理是缓解电力供需矛盾的一种有效手段，湖北省的电力需求侧管理工作还需继续努力，省经委等部门应继续加大力度，将该项工作推向深入。

　　加强节约用电，各级政府要率先垂范，发挥模范带头作用。要率先广泛使用节能灯具，加强空调管理，夏季室内环境温度应不低于26度，坚决杜绝“长明灯”等浪费现象，以模范行动推进全省节电工作的开展。

　　发供电企业要采用高效变压器、高效电动机及其调速节能技术，杜绝不明损耗，降低厂用电率和线路、变压器损耗。

　　重点工业企业要注重节电工作，主要领导要抓节电工作，要大力开展同业对标，比照先进找差距，制定规划和目标，运用先进的节电新技术、新设备，合理安排生产工艺、生产班次，降低单位电耗。

　　大型商场、宾馆、医院、娱乐场所等大型公共建筑和公共场所，其主要用电设施要逐步进行节电技术改造，特别是中央空调系统应采用高效制冷(热)、送水和送风技术。在电力供应紧张时段，应关闭城市景观灯。

　　广大居民用户要树立节约意识，养成“节约用电，随手关灯”的良好习惯，推广使用节能灯和节能型家用电器。

　　任世茂强调，在湖北电网“十一五”规划中，将从以下几个方面考虑电力规划中能源资源的优化配置问题。

　　一是关于与外区交换的能力。湖北电网是华中电网的核心和“交通枢纽”，电力流向和电网运行方式复杂多变，经过“十一五”期的发展，湖北电网具备了较强的与外区交换的能力，从长期来看，湖北电网要满足大量接收外区来电的需要，从近期来看，有季节性向外区大量送电的需要。据预测，2010年左右，在某些极端情况下(如丰水期水火电同时大发)，湖北电网与外区交换容量还是会受到一定的限制，为更充分发挥湖北电网的功能和作用，同时也为保证各种能源资源得到合理有效的利用，下一步要在“十一五”规划项目的基础上进一步研究加强与外区交换的途径，进一步提高输送能力和加大资源优化配置的范围，考虑利用特高压骨干网架、直流输电和500千伏联络线等手段，与此同时要配套加强湖北电网自身的网架结构。

　　二是关于水电开发。湖北水电相对丰富，但随着三峡电站、水布垭电站等的投产，后续条件较好的可开发水电资源并不是太多，要坚持大力开发水电的方针，但同时也不应急于求成，要对水电开发的风险和时机、电站的电力电量消纳、合理的装机容量和送出方案等方面作重点深入研究，做到总体最优，并与输电通道统筹考虑。

　　三是关于火电布局和核电建设。湖北缺乏煤炭资源，发电用煤基本依靠外运，火电要优化发展。为保证受端的安全稳定性，在受端鄂东电网布置一定规模的大型火电电源是合理的，湖北西部以水电为主，火电比例适当小一些，有利于减少湖北电网西电东送的压力，提高电网的安全可靠性。对于湖北省而言，虽然是内陆省份，但能源资源的状况决定了核电建设以及前期工作开展的必要性和紧迫性，需要加快推进。

　　四是关于新技术的应用。随着湖北省城市化进程的加快，特别是武汉城市圈的发展，未来将形成覆盖武汉和周边地区的城市群落，输电走廊将日益紧张，湖北电网要积极采用新兴的输电技术如紧凑型、同塔多回路、串补等，提高单个输电通道的输送能力，达到减少土地占用的目的，避免对

城市规划造成影响。为保证受端电网优质运行，应在受端研究采用动态无功补偿装置等。

　　在结束采访时，任世茂强调说，我国经济和社会发展对电力的依赖程度越来越高，电力在能源消费中的比重也不断攀升。面对电力短缺和环境日益恶化的双重压力，按照科学的发展观的要求，必须做到电力发展与电力需求相协调，电力发展与资源供应相协调，电源发展与电网发展相协调，电力生产与环境保护相协调，改变单纯依靠增加资源供应来满足电力需求增长的传统思维模式，提高供应能力与提高能源效率，优化配置电力资源，提高电力资源的整体利用效率，在社会经济增长、人民生活水平提高、环境和生态保护、资源合理利用等方面得到全面协调发展。