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巴厘岛爆炸案突显旅游业合同困境
由去年底的南亚海啸至今年的台风、印尼巴厘岛恐怖性爆炸等，实实在在地考验了国内旅行社在遭遇重大突发事件时的应变能力和保障机制，而现有的旅游合同文本中“不可抗力”所包括的范围则急需扩充。本报讯记者陈劲虹通讯员王坚报道：昨日，广东中旅借56周年社庆之机，宣布设立并启动总额为1000万元的“重大突发事件应急处理基金”，希望通过
设立专门基金对受“不可抗力”之外重大突发事件影响的消费者进行保障。此外，由省中旅领衔的全省56家中旅亦联合发布了《广东省中旅系统和谐旅游宣言》，共同建立旅游信用体系。
广东中旅设千万元应急基金
全省中旅理事会秘书长、省中旅新任总经理李建奇接受采访时指出，近几年旅游外部环境不容乐观，恐怖主义活动（爆炸等）、旅游目的地国家政府行为（例如突发性边界管制、戒严、宵禁等）时有发生；非典、禽流感等流行性疾病或者重大公共卫生问题都为旅游市场带来不稳定因素和潜在危机。这些旅游合同条款未能涵盖的重大突发事件的发生，给游客旅游质量和体验甚至生命安全带来影响的同时，也给旅行社业提出了全新的挑战。目前旅行社对报名参加团队游的游客，往往都会附送一定金额的旅游意外保险，即使遇到旅游合同中提出的“不可抗力”重大问题时，也有相应的应急预案。不过当遇到旅游合同条款或“不可抗力”未能涵盖的重大突发事件时，合同条款解决不了的问题随之而来———游客报了名，准备出发，目的地发生重大突发事件，是否仍旧出团？团费如何退？或者是游客在目的地期间遭遇重大突发事件，旅游质量和体验甚至生命安全受到影响，怎么处理，如何赔偿？为了解决现有旅游合同中的真空地带问题，广东中旅设立和启动总额为1000万元的“重大突发事件应急处理基金”———针对旅游合同条款或“不可抗力”未能涵盖的重大突发事件的影响期间已预订参团或已前往的游客作出补偿，最高的不仅可全部退回团费，还有额外的补偿。李建奇透露，广东中旅将从每年营业额中抽出0.5%—1%的数量注入到这个基金内，通过三年的时间使基金会达到1000万的规模。业内人士认为，在旅游法规未完善，旅游合同条款不完善、对“不可抗力”的界定不能轻易改动的情况下，广东中旅的做法无疑弥补了旅游合同的不足。
修订合同解突发事件争议
据了解，目前广东游客出境游都采用统一文本的旅游合同，一般情况下，游客主动退团的，旅行社按出发前的天数扣30%-90%的团费。如发生不可抗力事件导致不成团，但有游客坚持要出团的，根据广州市旅游局制定的《广州市出境旅游报名须知及责任细则》第五款第8条的规定，超支费用由游客承担。容易引起争议的问题在于，按照正常理解，巴厘岛等恐怖性质的爆炸明显是“不可抗力”，但广州市旅游局制定的《细则》中关于“不可抗力”的描述没有恐怖袭击或者“爆炸”字样。旅行社表示，此事实际上是遇到了合同的“真空地带”，但是至今国家旅游局及省市旅游部门均未表示巴厘岛此次爆炸属“不可抗力”。旅行社只能通过与航空公司的协商来解决问题，尽量退回一定量的团费给游客。不少组团社表示，爆炸给旅行社和游客的利益都带来很大影响，目前最希望能够明确类似突发的爆炸是否属“不可抗力”，否则类似矛盾今后将出现更多。记者获悉，根据目前出现的新情况，广东省旅游局现正在加紧收集旅行社建议，据此修订出境游合同（已至第三稿）。旅行社也在广东省旅游局征求意见时提出，宜对“不可抗力”之外出现的新问题、新情况作出补充，如恐怖袭击、重大疫情、旅游目的地国家政府行为等。广东省旅游局官员表示正在研究相关问题，新合同一旦实施，有助于解决上述争议。（侯颖／编制）（来源：金羊网）
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