铝业新政：严格准入 满足内需

　　本报记者 王凤君 北京报道

　　六年来一波接一波的铝业调控终于有了系统的指导方针。

　　今年9月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《铝工业发展专项规划》、《铝工业产业发展政策》。记者从国家发改委冶金办获得信息，上述规 划和政策将于近期正式出台。

　　“这部《铝工业产业发展政策》相当全面系统，是我国第一部真正意义上的铝产业政策。”河南有色金属协会副会长刘立彬说。

　　准入更加严格

　　铝业是国家重点宏观调控的六大项目之一。早在1999年，国家有关部门就颁发了关于制止自焙槽电解铝项目建设，防止电解铝低水平重复建设的产业政策。之后几年相关部门又陆续下发了《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》、《关于进一步加强宏观调控促进电解铝行业有序发展意见、《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》以及相应的环保政策、出口退税等相关政策。

　　但这些政策都是从某一方面对铝行业进行调控，而将要出台的产业政策却从战略目标、行业准入、产业发展重点、产业技术政策、组织结构调整、投资管理、进出口政策以及其它等八个方面全方位地为我国铝产业发展指明了方向。

　　据记者了解，新产业政策仍把重点放在行业准入上。“虽然这个事情是老生常谈，但这次跟以往不同的是，这次产业政策规定得更具体、更严格。”中国有色金属协会副会长潘家柱说。

　　比如政策规定，新上氧化铝项目起步规模应在年产80万吨以上，配套矿服务年限必须在30年以上。电解铝项目的自有资本金比例要达到35%以上。不符合产业政策的电解铝项目，金融机构不得为其提供支持等都明确地以条文的形式固定下来。

　　产业布局在产业政策中也占了相当重要的位置。新产业政策提出，无论是电解铝企业还是氧化铝企业都应重点向西部发展。氧化铝企业应在靠近矿产资源丰富的地区建厂，今后重点发展的地区是山西、广西、贵州等省份；电解铝生产要向水电和煤电资源丰富的西部地区转移，逐步关闭东部电力供应短缺，发电成本昂贵地区的电解铝生产能力。在东部沿海地区大力发展废杂铝的回收利用，建设铝工业循环经济基地。

　　此外，这次产业政策的某些条款也比往更加严格。比如，政策规定，以利用进口铝土矿建设氧化铝厂的，要有长期的氧化铝土矿保障。2010年氧化铝自给率要达到70%，再生铝的利用率达到国内铝消费的30%以上。“这要求企业不仅要有足够的资金，而且还要有相当高的技术实力和稳定的矿产资源保障，这些无疑对那些不具备条件的小企业是一个很大的考验。”潘家柱说。

　　此外，产业政策还首次提出，鼓励电解铝企业结成采购联盟，实行氧化铝集中对外谈判，从而降低成本。

　　立足点：满足内需

　　潘家柱告诉记者，新产业政策最大的亮点就是确定了电解铝工业的立足点——以满足内需为主。

　　“产业政策规定，今后电解铝将由目前的国内、国际两个市场收缩为主要面向国内市场，以满足内需为主，所有出口的电解铝产品都将增收5%的出口税。这就意味着，以后电解铝出口将受到严格限制。”

　　2002年，我国开始由铝净进口国转变为净出口国，之后出口额一直居高不下。2004年我国电解铝出口168万吨�净出口65万吨。即使在今年上半年对电解铝出口加征5%关税的情况下，电解铝出口仍然达到76.9万吨，同比增长了21.5%。

　　潘家柱说，产量和出口持续快速增长的原因在于，近年来电解铝产能的急剧扩张。

　　

国家发改委公布的一份报告显示，到2004年底，全国共有电解铝企业140家，电解铝产能从2000年底的318万吨／年猛增到2004年底的900万吨／年，四年间净增582万吨。而今年底我国电解铝产能也将达到1000万吨，但国内需求只有680万吨。

　　严重的供过于求带来诸多问题。一方面，电解铝是第一耗电大户，平均每吨综合电耗1.52亿千瓦时，占全国总发电量的4.5%以上。而“电解铝出口无异于变相出口本已紧张的电力”。河南焦作万方铝业股份有限公司一位人士说。

　　其次，产能过度扩张也导致了企业对铝土矿和氧化铝资源的无序争夺，抬高了国际国内氧化铝价格。

　　而在成本上升而产品价格无法同步上升的情况下，电解铝行业出现了大面积亏损。

　　三门峡天元铝业集团一人士告诉记者，因为氧化铝紧张，使电解铝成本大幅上升，较之以前现在每吨电解铝成本上升了5000元，而目前电解铝亏损企业已经达到了80%。

　　洗牌在即

　　潘家柱说，中国电解铝厂的数量超过其他国家的总和，2004年底中国有152家电解铝厂，产能10万吨以上的铝厂只有37家，按照产业政策，10万吨以下的企业大部分都将被整合掉。

　　在采访中，记者发现不只是小企业，就是中等规模以上的大中企业也表示“日子很难过。”

　　有业内人士认为，这些阵痛实际上是国家宏观调控下行业进行大洗牌的正常反应。

　　刘立彬在接受采访时表示，作为全国第一铝产业大省，河南已经为企业谋划了三大出路，一个是加入并购重组之列；第二个是延伸产业链；第三个就是鼓励企业与原料供应商签长期合同。

　　刘立彬说，现在河南有20个铝企业，力争在今后几年并成15个或者更少。并购的方式首先利用外来资本兼并，这种方式去年已经尝试过，即天津中迈集团收购了河南的两家企业；第二就是希望中铝公司来整合一两家河南的企业；第三则是在河南省内部重组。