驶入十一五深水区 电改将触及更多人

　　本网记者 陆文辉 刘启明 北京报道

　　五中全会提出，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。与此前的提法相比，“改革”的加入，使“十一五”主题更加鲜明突出。“在科学发展观的统领下，改革成为‘十一五’发展的主线。”曾负责起草十六大报告关于国有资产管理体制改革部分的国资委研究中心副主任李保民博士18日对本报记者说。

　　改革是发展的强大动力

　　站在新的历史起点上，我们也处在改革的攻坚克难时期。目前改革面临的问题，有的是由于遇到了思想观念障碍和地方、部门和集团利益的干扰，有的是由于制度设计的不尽科学合理。比如在企业改制过程中，确实出现了个别侵吞国有资产、损害职工利益的现象。“这些都不是主流，是通过进一步改革能够克服的问题。五中全会为我们明确了方向：改革是促进发展的强大动力，必须以更大决心加快推进改革。”李保民充满信心地说。

　　“十一五”时期，将以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，使这些关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。针对电力行业改革所遭遇的体制性障碍，李保民认为：“厂网之间、大企业集团与监管机构之间、行政管理部门之间的关系，目前尚未理顺。电力是发展的‘先行官’，涉及经济社会发展全局，必须按照‘两国两重’(关系国家和国民经济命脉、重要企业和重要行业)的战略性调整思路和行业改革的总体要求，加快改制重组，通过改革来推动发展，真正把电力做强做大，起到排头兵作用。”

　　国企全面建立董事会制度

　　电力行业国有企业高度集中，电网企业中的国有成分为99%，发电企业中的国有企业成分约为90%。因此，加快公司制改造，形成有效的公司治理结构和科学的法人治理结构，是包括电力企业在内的国有企业的共同课题。“建立科学的法人治理结构，重点是建立董事会制度，而在董事会制度里，外部董事是重点。”李保民说。

　　据介绍，国有独资公司的外部董事主要来源有：境内外专家学者和资深专业人士；国企退下来的有专业特长的“老帅”；熟悉专业的企业监事会主席。

　　国资委主任李荣融表示，国资委希望到2007～2008年，完成对国有企业的董事会改革。2010年，要建立现代企业制度，最终实现市场化配置资源。为此，去年年中，国资委明确了宝钢、神华等7家企业为国有独资公司董事会试点，今年扩大到11家。本月18日，宝钢外部董事全部到位，成为试点中首家完成董事会改革的央企。按照国资委的改革战略，企业董事会建立后，国资委的工作就是把董事会选好，由董事会挑选经营管理人员；国资委将可以脱离央企具体经营事务，真正实现角色回归———对国有经济布局的调整，履行自己作为国有资产出资者的监管职能。

　　“董事会建立后的任务就是加快制定落实董事会管理条例、总经理薪酬规则、监事会管理条例。”李保民说。

　　改到深处是产权，改到难处是冗员

　　央企主辅分离改革的目标是使企业轻装上阵，做大做强做精主业，但目前该项改革进展缓慢。目前，电力企业中央层面主辅分离已基本实现，在厂网分开的同时，组建了四大辅业集团，但由于种种原因，省及省以下辅业、三产和多经企业的重组分离方案迟迟未能下达。近两年，电力处于高速发展阶段，市场环境较好，电力企业改革的积极性也较高，而期间主辅分离改革相关决策迟缓，因而被视为贻误了最好时机。

　　五中全会审议通过的“关于‘十一五’规划的建议”(以下简称“建议”)明确提出，要完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。

　　“钱少，钱从哪里来；人多，人到哪里去”。在主辅分离困局面前，作为产权制度专家的李保民指出了症结所在：“改到深处是产权，改到难处是冗员”。

　　“关键是盘活存量资产，用存量资产安置人员，实现人员就业。”李保民开出的主辅改革药方与产权多元化密切相关。而实现投资主体和产权多元化正是“十一五”深化垄断行业改革的目标。

　　针对目前个别国有资产低价处置和企业经营管理者在改制过程中通过打折入股等方式损害国家及职工利益的现象，李保民认为，可以通过建立健全法规制度和公开性、竞争性的国资交易程序，实现国有资产的“阳光交易”，有效避免国有资产流失。他还强调，产权交易市场体系的建设是实现产权多元化必不可少的环节。“要客观正确地看待改革成本，不能因噎废食，动辄被国有资产流失的大帽子吓倒”。

　　一次分配体现效率，二次分配注重公平

　　五中全会提出，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。李保民认为，央企层面深化劳动人事工资三项制度改革，重中之重是收入分配制度改革。

　　他说，尽管电力是带有行政性垄断和资源性垄断的行业，但仍可以在坚持按劳分配的同时，鼓励探索按资分配的通道。过去电力职工投资办电的一些做法有不规范之处，但可以通过国有资产评估等方法进行规范和完善。可以积极探索职工投资入股、自然人入股制度，发展和完善职工持股会，通过资本和产权纽带，将职工个人利益与企业、国家利益相连。根据改革发展的实际进度，可以允许探索年薪制、持股制、

股票期权等适当形式，来调动经营管理者积极性。

　　关于电力行业职工收入水平问题，李保民认为，一次分配应体现效率，社会公平应该更多地体现在二次分配中，通过加大调节收入分配的力度，缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。他预期，收入调节将在增量上做文章，重点在“提低”，而非“调高”。

　　国有资本经营预算前奏已响

　　在过去的20多年中，国有企业一直遵循着“税后利润作为国家再投资留在企业内部作为企业发展基金”的运营模式。国资经营预算职能也一直由

财政部统筹。国务院国资委成立后，国有资本经营预算制度作为“管资产”的最重要手段，一直为国资委所努力争取。如今，这项制度终于正式出现在“建议”中。

　　李保民认为，此制度一旦实行，可能将对包括电信、电力在内的自然垄断型行业及行政垄断性行业的国有企业率先收缴其利润。据悉，该预算将与政府公共预算等共有一个资金通道，可以转移支付。比如，国企的大规模利润，或转让国有股权获得的收入，逐年有较大盈余的话，可以向社保资金转移支付。“这些收益将被国家调整进入二次分配，以缩小社会收入分配差距。”李保民的话题紧扣着“

和谐社会”。

　　舆论认为，该制度不仅牵涉与财政部分权问题，而且将与众多央企展开“收钱博弈”。目前企业的普遍担心是，该预算的编制和执行，是否会干涉企业的经营自主权，今后企业是否还有钱来“养家糊口”。

　　尽管这项制度实施还有相当长的一段路要走，但其现身在“十一五”规划，无疑给国企一个明确信号：国资经营预算制度正渐行渐近。