解决三农问题构建和谐社会

http://finance.sina.com.cn 2005年10月13日 12:02 中国产经新闻

　　CIEN记者何建华北京报道

　　2006年将是我国第十一个“五年规划”的第一年。面对着成效与缺陷兼有、希望与迷茫并存的现实，有的想走向过去，有的想走向未来。中国的改革与发展到底该往哪个方向走，已经成为一个现在就必须认真探讨、并且应当尽快得出一个结论的话题。

　　构建社会主义和谐社会，是我国全面建设小康社会的核心，它真正体现了以人为本的执政理念。

　　当前农村面临的难题很多。最困难的问题还是增加农民收入问题。统计数字显示，2004年全国农民人均增收316元，虽然是“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，但是，天气好坏非人力可以掌控，巨大的政策效应，却是有目共睹的。

　　因此，统筹城乡经济社会发展，构筑农民增收的机制势在必行，时不我待。

　　建长效机制化解城乡矛盾

　　今年两会，中央提出了“两个趋向”重要论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

　　根据上述论断，自2004年以来已经有22个省市陆续取消了农业税，从而标志着中国“以工哺农”时代的来临。

　　从国际经验看，许多国家都是人均收入在800美元左右的时候步入“以工哺农”阶段，中国人均收入已经超过了1000美元，实施“以工哺农”正当其时。不过，与其他国家相比，中国农民人口比重较大，远远超过了别的国家实施“以工哺农”时候的水平，因此，解决“三农”问题的关键是要建立农民收入增长的长效机制。

　　在稳定、完善和强化农业扶持政策的同时，加大农业科技投入，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，调整农业和农村经济结构，推进

农业产业化和农产品市场化。重点推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，进一步扩大农业对外开放。借鉴国际经验，加速城市化和乡镇化发展，促进农村人口快速迁移，建立一个城乡和谐发展的社会环境。

　　每年新增800万劳力

　　农民工问题在较长时间内都将是中国一个引人瞩目的重大问题。今后每年新增800万左右劳力不算，农村每年大约还有1000万富余劳动力等待转移，就业压力大，农民打工收入成为他们增收一个非常重要的渠道，但对外出务工的农民来说，面临着更多的压力和阻力，除了自身素质不高，缺少技能培训外，还有城市门槛高、制度障碍多、权益保护难的问题。进城就业七证八证要收费；社会保障农民无份；住房享受不到

公积金；子女上学困难重重；辛苦工资常被拖欠；遇到困难缺少救助……一系列问题就犹如一条条绳索，捆住农民，把农民推向城市边缘化。甚至被黑社会所利用，不仅影响社会的稳定，而且影响全面小康进程和构筑和谐社会的基础。

　　此外，制度创新问题，如户籍制度、土地制度、就业制度、财政体制、金融体制、社会保障体制等深化改革问题，牵涉到若干部门利益，改革的难度也会越来越大。农民不富，就不能实现共同富裕，农村没有小康，全国就不会有小康。只有城市和农村都发展了，才能活血化淤。发展了才能富起来，发展了才能好起来，发展了才能笑起来。因此，为农民减负、帮农民增收还有大量工作要做，可谓任重道远。

　　农业反哺现代工业

　　农业是工业的“母亲”。提出“母业”、“母亲”的概念，就把农业这个基础产业赋予了厚重的内涵。也正是依靠农业“乳汁”的哺育，中国从“一穷二白”的起点上，逐步建立起比较完整的工业体系。

　　数据显示，新中国成立以来的半个多世纪，中国农业对工业化的“有形”贡献超过1万多亿元。下面一组数据人们就能从中体会到这种贡献的分量：

　　　——农业税。

国家税务总局的统计显示，从1949年到2003年，全国累计征收农业税394566亿元。有关专家指出，我国农民以税负形式所作的贡献，几乎贯穿了新中国成立以来的各个历史时期。特别是工业化初期，农业税对工业化财力的积累居功至伟。

　　——工农业产品“剪刀差”。1953年起，为了快速积累经济发展所需资本，国家开始对粮食、棉花等农产品实行统购统销政策。由于农产品统购价低于自由市场价格，农民不但承受价格损失，还要以高价购进化肥、农药、地膜等农用工业品。根据有关部门的不完全统计，从1953年开始到1983年取消统购统销政策，通过“剪刀差”，农民对工业的贡献超过6000亿元。共和国的国有资产曾高达46%的积累中，农业和农民对此作出了巨大的贡献。

　　　——农林特产税。1983年，为增加地方财政收入，促进地方经济建设，国家决定开征农林特产税。2004年初，国务院决定在全国范围内免征烟叶以外的农林特产税。据国家税务总局的统计，从1983年到2003年，全国累计征收农林特产税1366.25亿元。

　　——“隐性”贡献账。以上三笔账是“有形”的，数字也是“看得见的，还有种种无法统计的数字，比如多年来实行的“三提五统”、“县乡统筹”、“村级提留”和挑河治水以及各种费用、集资、教育费附加等等。

　　有关专家认为，特别是大型河道的开挖、疏浚，公路、校舍、水利配套设施等，这些本该由国家投资的，全部转嫁给了农民，以上几笔数据，其金额就高达5万亿元按现价算　。

　　中国财政投入长期以来偏重于工业和城市，农村基础设施建设和文化、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。农业一方面是高付出，一方面国家对农业低投入，这中间的”隐性“贡献更为巨大。

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