尽快建立天然橡胶海外生产基地

　　广东天然橡胶生产部门建议

　　广东等地有关天然橡胶生产部门对海外天然橡胶市场进行一年的调查后，建议我国尽早加快海外天然橡胶基地建设步伐，增加对国际橡胶资源的控制总量，保障国家经济运行和国防战略安全，避免形成类似我国石油、铁矿石资源海外开发的被动局面。

　　天然橡胶与石油、铁矿石、有色金属并称四大重要工业原料。随着我国经济和国防事业持续快速发展，作为战略物资的天然橡胶供应缺口日益加剧，难以满足国家战略需求的被动局面和严峻形势已经显现。

　　供需缺口加剧 自给率严重下滑

　　天然橡胶除了大量用于民用领域外，还大量用于国防军事装备，在尖端科技领域里的

火箭、人造卫星、宇宙飞船、航天飞机等都需要大量的橡胶零部件。此外，汽车工业和制造业的快速发展，使得我国成为橡胶工业大国，2003年成为世界第二大轮胎生产国和出口国。加上世界所有大轮胎厂商都纷纷到中国设厂，进一步加剧了我国橡胶资源的消耗量。据有关部门统计，2001年我国橡胶消耗量首次超过美国，成为世界第一大消费国和进口国，2004年天然橡胶消费量已达180万吨，约占全球总消耗量的21.5％。从1999年到2004年，我国天然橡胶消费量增长了近80％，进口量增长了两倍。

　　随着我国经济和国防事业的快速发展，天然橡胶的消费量和缺口量越来越大，已成为继石油、

铁矿石以及有色金属后又一大宗紧缺战略性资源。

　　但据记者了解，目前我国天然橡胶由于受国内和国际影响，国内天然橡胶资源增长难有大的发展。国内天然橡胶资源远远不能满足国内的需求，需要大量进口。目前我国天然橡胶主产区分布在海南、云南、广东。2004年我国天然橡胶投产面积为630万亩，年产干胶57万吨，远景最终产量只有85万吨左右，年缺口在110万吨左右。近年来，随着需求的进一步加大，我国天然橡胶自给率不断下降，1999年自给率约为50％，2004年下降到32％。

　　国际争夺战硝烟已起

　　国内供应缺口扩大的同时，海外市场供应也越来越严峻。世界天然橡胶主要产地为泰国、印度尼西亚、马来西亚，三国产量占世界总产的69％左右。据农垦企业在东南亚等主要产胶国调查显示，近年来，泰国、印尼、马亚西亚等东南亚主要产胶国积极推进橡胶工业化，限制天然橡胶出口。

　　更令人担忧的是，国际主要产胶国已经开始建立资源联盟，极力把我国排斥在外，实际上想剥夺我国对国际橡胶生产、价格、市场等规则的参与权，在国际市场发生重大变化时，将有可能严重威胁到我国的经济和国防安全。

　　他们建立天然橡胶“欧佩克”，进行资源市场垄断。据了解，2002年世界橡胶主要生产国的泰国、印尼、马来西亚三国，在印尼巴厘岛召开了农业部长会议，决定成立国际橡胶合作集团（ＩＴＲＣＯ），采取实施供应管理计划、减少出口、建立联合公司来管理天然橡胶市场，将天然橡胶价格稳定在对生产者有利的价位。近期越南、印度政府已提出加入该联盟公司，旨在共同提高和稳定国际价格，形成国际价格同盟。

　　他们还利用资源垄断地位，肆意抬高天然橡胶价格。今年初，东盟各国在泰国清迈召开关于采取措施调整橡胶出口价格的部长级会议，印尼、马来西亚、泰国等国代表一致认为，现在国际市场天然橡胶价格每吨约1000美元，低于每吨1600美元的混合胶。泰国已敦促其他橡胶出口国提高约20％的价格以便与混合胶的价格持平。目前，国际天然橡胶价格已攀升至每吨1.6万元人民币的高位，这对我国相关产业极为不利。

　　另外据农垦企业调查统计，目前日本、马来西亚、新加坡、澳大利亚和印度等国已纷纷在主要产胶国投资，意欲尽可能地占有海外天然橡胶资源，日本政府甚至为企业提供贴息贷款。而我国对橡胶主产国的橡胶投资2005年之前几乎为零，数量极其有限。从2005年开始，在国家发改委和农业部的支持下，广东农垦部门开始在泰国大规模收购天然橡胶加工企业，我国才真正迈出建立海外天然橡胶战略基地的实质性步伐。

　　尽快建立海外生产基地

　　据参与调查的专家介绍，我国橡胶资源需求快速增长，自给能力十分有限；而世界天然橡胶资源供给又将面临逐年减少，发达国家加快国际天然橡胶资源的争夺，其替代物合成橡胶又受到石油资源约束。在这种情况下，我国应该加快实施“走出去”战略，尽快建立海外天然橡胶生产基地，提高我国对橡胶资源的控制力。此外，通过海外天然橡胶基地的建设，可以绕过主要产胶国联盟的壁垒，以企业行为增强我国在国际橡胶业的影响力。

　　专家认为，东盟国家有丰富的天然橡胶资源，且东盟各国与我国关系良好，运输距离近，交通方便，有利于橡胶加工后运回国内销售。

　　我国与东盟自由贸易区的建立，商品的流通将更为自由，成本也将大大降低，对我国在东南亚设立生产基地将更为有利。

　　据了解，农垦部门“走出去”都面临一些难题，主要是目前国家尚没有海外投资的产业政策，难以在实施中取得各方共识和一致支持；项目审批程序过多，项目审批的一些环节的要求与国际规则不相适应；国家对农业资源性项目的缺乏政策扶持；企业资金不足融资困难；人员走出去面临的障碍较多等等。

　　广东农垦等企业建议，应建立“政府主导、企业运作”的原则，尽可能把企业建设海外天然橡胶生产基地项目列入我国与项目所在国农业经济合作框架，有利于取得项目所在国政府的支持；国家给予企业一定的资金扶持，解决企业融资困难，如将天然橡胶种苗中心、示范基地及培训中心列入国家农业项目进行扶持，并适当支持项目资本金；支持企业与国家开发银行、进出口银行签订战略合作协议，取得优惠信贷支持；企业在海外生产的橡胶产品在返销国内时，给予免关税和减免进口环节

增值税；协调外事部门给予出境便利。

　　作者：:郭远明 徐清扬

　　（来源：经济参考报）