中国经济高速发展 建多少电站才能满足能源供应

　　2004年，我国一次能源生产总量18.46亿吨标准煤，约占全球能源生产总量的10.31%，是世界上除美国、俄罗斯之后的第三大能源生产国。其中，煤炭产量19.56亿吨，位居世界首位；原油1.75亿吨，位居世界第五位；天然气415亿立方米。我国能源工业的发展，支撑了连续多年超过9%的经济增长，在世界上绝无仅有。但是，随着经济的高速发展，我国要满足可持续的能源供应正面临巨大的挑战。

　　能源工业基本建设任务艰巨

　　综合考虑

能源资源、生产能力及运输能力等各方面的情况，确保实现2020年GDP比2000年翻两番的宏伟目标，我国能源工业开发建设的任务十分艰巨。

　　煤炭资源勘探程度不足，已影响到了煤炭工业的合理布局。到2020年，我国煤炭工业将出现1700亿吨的储量缺口。煤炭工业基本建设投入缺乏战略性和前瞻性是造成这一局面的主要原因。在上个世纪90年代后期，煤炭市场严重低迷，煤炭工业经济长期低位运行，受此影响，煤炭工业的基本建设投入也大幅度萎缩。“十五”前两年，这一问题仍未引起重视。

　　根据未来国民经济发展对煤炭需求的预测结果，煤炭工业到2020年需要包括基本建设投资、资源勘探费用等在内的投资总额将超过1万亿元。同时，解决煤炭运输问题，需要建设10条大秦线。

　　据测算，满足经济发展目标要求的我国水电，到2020年发展规模需要达到2.5亿千瓦装机容量。换言之，从现在到2020年，每两年就需要建1个三峡水电站。

　　在大力发展水电、推进核电建设、适度发展天然气电站的同时，满足经济发展的要求，到2020年，仍需要建设近3亿千瓦的燃煤电站。

　　我国石油资源储采比已降低到14：1，远低于世界平均40：1的水平，提高国内石油产量，是解决油品供应紧张的重要途径之一，但产量的增长必须以探明可采资源储量为基础。

　　能源利用效率亟待提高

　　我国已成为世界能源生产和消费大国，但在我国经济高速发展和能源需求增长的同时，正面临着提高能源利用效率的严峻挑战。

　　2003年，占世界总人口1／4的我国所产生的GDP约11万亿元，占世界经济总量的4%左右，但消耗占世界总量7.4%的石油、31%的煤炭和30%以上的钢材和水泥。我国在2002年、2003年和2004年的能源消费增长14.5%、15.5%和15.4%，大大超过GDP的增长速度。

　　目前，我国万元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍；33种主要产品的单位能耗比国际平均水平高出40%以上。全国煤炭资源回收率仅在40%左右，特别是小煤矿的回收率只有10%～15%左右，远低于世界主要产煤国家的水平，节约潜力巨大。

　　能源利用效率低是制约我国经济发展和社会进步的突出矛盾，不节约能源、提高能源利用效率，单纯依靠加大能源建设力度无法从根本上解决我国的能源问题。

　　能源产业结构调整仍需努力

　　煤炭是我国最重要的能源品种，煤炭在我国能源结构体系中的主导地位在可以预见的时期内都将难以发生根本性变化，煤炭产业增长质量对我国能源产业的发展具有决定性的作用。

　　与石油、电力等能源产业比较，受行业特点、历史因素等诸多方面影响和制约，我国煤炭产业结构存在着明显的不足甚至缺陷。一方面，煤炭产业生产结构严重失衡，政府部门和煤炭企业长期以来缺乏煤炭接替产业的战略考虑和战略安排，因产业单一导致的“煤竭城衰”的资源性城市问题在我国部分地区已经开始显现，对地区经济社会的发展造成了深刻不良影响。另一方面，煤炭产业过度分散，产业集中度偏低。由于缺乏对煤炭生产开发和市场具有控制作用的大型企业集团，致使资源开发无序、煤炭运销恶性竞争。

　　近年来，各级政府、煤炭企业为此进行了不懈努力，淘汰、关闭了部分落后生产能力，组建了若干大型企业集团，促使煤炭产业组织结构不断优化升级，产业集中度明显提高。但从总体分析，煤炭产业组织结构仍未得到实质性改善。1997年我国煤炭产业大、中、小煤矿产量比例为40：17：43，针对小煤矿过多过滥的问题，采取了关井压产等一系列治理整顿措施，到2001年大中小煤矿产量比例演变为56：21：23，但随着煤炭市场由严重供过于求向供不应求的转变，小煤矿煤炭产量再次出现较快增长，2002年、2003年和2004年大中小煤矿产量比例分别变化为51：19：30、50：18：32和48：16：36。三类煤矿产量结构趋向合理的态势发生逆转。

　　晋陕蒙作为我国最重要的煤炭生产和调出地区，目前共有煤炭企业6000多个，其中，乡镇小煤矿占89.9%，平均每个煤矿年生产煤炭不到12万吨。神华、大同、山西焦煤等3个大型煤炭企业集团煤炭产量2亿吨，仅占本地区产量的不足30%。

　　加大建设投入和节能、增效并举

　　从我国能源工业实际状况出发，今后一段时间，除了要不断加大基本建设投入、进一步提高能源供应能力外，全方位提高能源利用效率，进一步提高能源节约在经济社会发展战略中的重要地位，是解决能源供应问题的根本性措施，也是实现新型工业化目标的内在要求。

　　进一步提高能源供应能力。我国的能源资源状况以及煤炭、石油、天然气等能源领域的综合生产能力，难以支持国民经济战略目标的顺利实现。未来一个较长时期内，依靠技术进步，增加能源工业基本建设投入，通过建设大型煤炭生产基地、大型水电开发基地和积极参与国际能源资源的开发等途径，进一步提升常规能源的供应能力，同时重视核能、新能源和可再生能源的开发利用，是我国能源工业发展的重中之重。同时，加快以

航空运输、铁路运输、公路运输、水陆运输和管道运输为主要内容的现代运输体系的配套建设步伐，确保能源产出总量、运输能力基本满足国民经济发展和社会进步对能源的需求。

　　切实提高能源利用效率。从根本上解决能源建设任务重、环境压力大、安全隐患多、能源效率低等重大问题，必须切实转变国民经济、特别是高耗能产业的经济增长方式，进一步完善相关政策体系。切实提高能源利用效率，是我国面临的长期而紧迫的任务，确保全面建设小康社会目标的实现，必须全方位提高对能源节约重要性的认识，充分吸收先进国家的经验和技术，重视发挥科学技术在能源开发和应用中的重要作用，提高能源资源回采率，加强对稀缺能源资源的保护，树立循环经济的全新理念，鼓励低热值能源品种的综合利用；争取到2020年，万元GDP能耗从目前的2.68吨标准煤降低到1.24吨标准煤，主要耗能产品单位能耗达到上世纪末国际先进水平。

　　推进能源结构的不断优化。以煤为主的能源结构确实存在许多弊端，如环境污染严重、能源利用效率低等。但是，煤炭是可以支撑起我国国民经济体系的惟一能源选择，没有煤炭这一基础性能源的强有力的支持，我国国民经济发展的战略目标就不可能实现。我国能源结构的调整优化不应以降低煤炭在能源消费结构中所占的比重为目标，而是通过改变煤炭的利用方式，以不断降低终端能源中直接消费煤炭的比重和直接燃烧原煤的比重为目标。

　　重视新能源和可再生能源的开发利用。通过努力，到2020年，争取在新能源和可再生能源的开发利用方面取得新进展，新能源和可再生能源年生产能力达2亿吨标准煤左右。重点发展领域包括5个方面：一是风力发电；二是

太阳能光伏发电；三是太阳能供热和地源热泵供热、制冷；四是高温气冷堆示范电站；五是氢能。

　　(国家发展改革委产业发展研究所 研究员 李金峰)