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变“暗补砖头”为“明补人头”
本报讯山东省日照市塑料厂女职工李伟夫妇双双下岗，孩子4岁，丈夫因车祸致残，一家人住在20多平方米的旧房里，靠每月227元的“低保金”过活。日照市改革经济适用房分配政策，去年她们家靠政府补贴买到了一套57平方米的住房，李伟成为改革的受益者之一。
像李伟这样买到经济适用房的中低收入家庭，在日照市已有1144户，年底还将有572户无房户获得购房补贴资金。从2003年开始，日照市探索对经济适用房政策进行改革，把补贴在住房建设中的的各种优惠，改为用货币方式直接补贴给低收入购房者，变“暗补砖头”，改为“明补人头”，取得了良好的社会效果。
经济适用房政策是我国停止住房实物分配后，为解决中低收入家庭住房困难而出台的一项具有社会保障性质的住房政策。传统上实行的是定向建房、集中分房、被扶助对象低价购房的运作方式。日照市市长于建成认为，从实践看，这一运作方式已出现了许多弊端。
首先是开发商进行“利益截流”。开发商为了尽快卖房，把房屋面积建得很大，老百姓实际上难以享受到国家的优惠。其次，由于经济适用房建设享受许多政策优惠，很容易滋生腐败，也不利于房地产市场的公平竞争。
2003年6月，日照市在全国率先实行经济适用房直补政策，变划拨用地为招拍挂出售土地，变分配低价住房为发放补贴，变定向购买住房为自主选择，实现了经济适用房建设“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化”。
日照市的具体做法是：把经济适用房建设用地，通过招、拍、挂的方式公开出售，将土地所得净收益划归财政专户储存，作为经济适用房购房户的专项补贴费用。然后，由符合条件的群众直接领取补贴款，在市场上自由购房，实行先购后补，不购不补，1年内有效。年度户均补贴标准为土地净收益金除以计划供应户数。政府对整个过程实行全程监控，对申请户的资格进行严格审查，并实行公示和有奖举报，确保公开、公平、公正。
直补政策受到了无房困难家庭的热烈欢迎，也刺激了房市的繁荣。2003年，572户中低收入家庭成为这项政策的首批受益者。两年来，政府共发放经济适用房补贴6000万元，带动约2亿元的市场购买力。购房户中有94%购买了二手房，带动二手房交易量在2003年、2004年分别猛增127%和167%。去年日照市商品房销售额增长了60%多，政府从中获得税收、城市配套费等收入2000多万元。
更重要的是，直补政策大大加快了日照市落实中央经济适用房政策的力度和速度。于建成说，过去我们建设了700套经济适用房，4年时间还没有卖完，而现在，我们两年就解决了1144户困难群众的住房问题。他表示，日照市将进一步完善有关直补政策的实施办法，以使更多的无房困难家庭受益。
作者：:王一娟
（来源：经济参考报）
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