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在如火如荼进行的“十一五”规划期间，不少省市都在选择自己的主导产业。但问题是，如何能形成对城市发展有利的产业集群呢？这里我们首先要明确的是，产业集群与创新一样，主要是自行发展的，是人力无法操控的。不过，政府可以在培养产业集群所具备的条件方面发挥重要作用，这一点我们从美国马萨诸塞州的做法中就可窥见一斑。该州从20世纪80年代末期的经济低潮中迅速复苏，成为美国和全球主要的创新经济区，政府的作用功不可没。该州建立了一个负责管理经济和技术的州长委员会，这个委员会积极创造条件，提高某些
行业的竞争力。
在这一过程中，摩立特集团协助该州明确了要发展哪些具体行业，确定了发展战略，尽量发挥原有优势，同时发展必要的新能力。委员会成立了针对每个产业集群的小组，重点发展生物技术等行业，建立行业发展所需要的具体能力。此外，他们还设置了职能部门，制定战略、技术政策等产业集群基础。对于那些涉及多个方面的问题，比如，创业融资、商业成本等，还成立了专门的问题解决小组。通过这些方面的努力，委员会虽然没有建立像波士顿科学那样的具体的公司，但他们确实为这类企业的发展和繁荣创造了适宜的环境，并推动了相关领域的创新。简而言之，建立面向问题的组织体系，是创建有竞争力的产业集群的关键。
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