调控不再遮掩 发改委亮牌新核准电站项目藏玄机

　　国家发改委近日公布的第57号公告显示,2004年至2005年7月间，国家新核准电站项目168项，建设总规模为12100.15万千瓦，其中水电13项，建设总规模为1153.85万千瓦；火电144项，建设总规模为10859万千瓦；其他11项，建设总规模为87.3万千瓦。另外,公告还将核准项目的名单公诸于众，与此利害相关的设备制造企业、金融机构终于可以做到心里明明白白了。

　　这份名单可谓来之不易。围绕近两年电站项目无序建设，国家宏观调控与地方电建冲动的博弈一直在进行。其中，最激烈的莫过于2004年底国务院转发了国家发改委的紧急通知，这份以国发[2004]32号文件形式大规模清理违规电建项目事件被媒体炒得沸沸扬扬。但是，国家发改委《关于坚决制止电站项目无序建设意见》的附件，即“未经国家审批提前开工电源项目表和擅自开工电源项目表”，却始终未在公开场合露面。电力设备制造企业一头雾水。企业抱怨，既然是违规项目，为什么不公开项目明细？还有的企业认为，我们手里有许多订单，区分不出什么是违规，什么是不违规的，叫我们如何去排产？更有的企业认为，只要货款到位，履行合同是第一位的，违规不违规对我们并不重要。

　　一时间，搜集“违规项目表”的情报战拉开了。事后据了解，文件的发放是有“级别”的。中央大企业获得此表不存在问题，可苦了一批中小企业。本来企业的船就小，抗不了多大的风浪，更别说刮整治“违规”风暴了。

　　进入2005年，先前的状况发生了变化。

　　2005年7月15日，国家四部委以2005年38号公告叫停了1171.4万千瓦共67台违规机组，项目名单明白地开列出来。这次57号公告也延续了这种形式。

　　2004年11月，国家清理电源建设违规项目是以文件形式出现，2005年，同样的事情，连续都是以公告的形式出现。看似细微变化，却暗含着丰富信息，博弈结果明朗化，国家对电建

宏观调控初步告捷。向国内宣布重大事件用“公告”，公告与通告一样一般都需要登报告之，人们再也不用调动所有关系去搜集“情报”了。

　　导向意图明显

　　57号公告显示，新核准的电源建设项目中，水电占9.54%，火电占89.74%，其他

能源占7.19%。其中蕴含的导向性信息颇丰富。

　　新核准项目紧靠电力“十一五”规划是57号公告特点之一。未来五年我国电力工业发展的重点是：大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，加快新能源开发，提高能源效率。去年9月26日，黄河公伯峡30万千瓦水电机组投产，标志中国水电装机容量突破1亿千瓦。水电装机目标是占总装机容量的25%。到2004年底，全国总装机达到4.4亿千瓦,火电的大手笔，使水电比重又退到不足23%。按照国家规划，到2010年和2015年我国水电装机将分别达到1.25亿千瓦和1.5亿千瓦。所以，57号公告中对水电项目进行了明显的倾斜。

　　优化发展煤电在此次新核准的电站项目中体现得也很充分。在大电网覆盖范围内的许多项目，机组单机容量多大60万千瓦及以上，体现了“十一五”规划中对机组高参数、大容量、高效率的要求；57号公告放行了30万千瓦及以上循环流化床锅炉的煤矸石电厂项目，对许多热电联产机组也亮起绿灯，而这些正是国家鼓励火电发展的方向。

　　这次核准项目的特点之二，凸显风电项目。核准建设10万千瓦容量的风电场8个。其中：吉林两个、内蒙古两个、江苏两个、

福建和广东各1个。这样多的风电齐上国家核准的电源建设项目目录，恐怕还是第一次。由此可以看出，国家对上风力发电项目的决心。

　　这次核准项目的特点之三，秸秆生物质能发电项目首次出现在国家核准的项目目录上。尽管秸秆发电项目仅有7.3万千瓦容量，意义非同一般。我国一直要在寻求新能源发电，秸秆发电对农业大国来说，发电原料将取之不尽，利民利国，一举多得。

　　尚存悬疑

　　57号公告与32号文件、38号公告之间存在着逻辑关系。

　　32号文中违规的1.2亿千瓦中有两类情况：一是已审批项目建议书，提前开工项目的有3423万千瓦；二是未经国家审批，擅自开工项目的有9571.7万千瓦。32号文中包含了38号公告“停建”的和57号公告“核准”的。先前列入32号违规项目的，在57号公告中又通过核准的项目，占57号公告总容量的24.9%，其中提前开工项目有1565万千瓦共39台机组，擅自开工项目有1424万千瓦共41台机组，两者相加是2989万千瓦容量。若是再加上38号公告第一批明令停建的项目1711万千瓦容量，共计4700万千瓦容量，在32号文有了说法。

　　然而三个文件也有令人疑惑的地方。被32号文列入违规项目约有1.2亿千瓦，若减去停建的、核准的，余下7300万千瓦仍没有说法，这么大数量不排除国家公布第二批停建项目。大家的期望是越快越好，否则企业处于两难的境地。据了解，不少电力设备制造企业因调控造成了商品积压，尽管千方百计调剂通用部套，仍赶不上后续增长。货物积压，传导给货款不能及时回收，货款回收不畅又影响资金流的速度，等等。这样的传导效应在企业内部延伸，在主制造厂与配套厂、分供方之间蔓延。

　　由于宏观调控涉及到诸多方面的利益，更由于电力仍然处于短缺状态，对电源建设实施宏观调控，其具体执行的难度很大。有专家坚持认为，目前违规电源项目绝大部分属五大发电集团的，被砍掉的可能性和比例较小，延期的可能性和比例较大。这次57号公告核准的也是1.2亿千瓦，若减去属32号文违规现又核准项目的2989万千瓦，余下的9000万千瓦容量应属绝对的增量。(陈元新 中国工业报)