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记者 王晓欣
投资近千亿元的武(汉)广(州)高速铁路日前在长沙浏阳河大桥桥址宣告动工，将面向国内外“海选”投资者，以募集高达240亿元的社会资本投资。铁路主干线投融资向包括海外资金在内的各种资本开放，这在中国铁路基建及运营史上尚属首次。
改革开放以来，中国铁路取得了显著成绩。2004年中国铁路完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位。当前我国铁路发展面临的主要问题：一是路网密度相对较低；二是主要干线长期处于饱和甚至超饱和状态；三是部分地区进出通道不畅，煤炭、石油等重点物资运输紧张；四是季节性运能紧张问题相当突出，每年春节、暑假等长假期的120天内运输能力全面告急；五是客货混跑、技术标准低，客货矛盾日益尖锐，应变能力差，严重限制了技术进步和生产效率的提高。
按照《中长期铁路网规划》的安排，我国将建设超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线，完成既有线增建二线1.3万公里和既有线电气化1.6万公里，初步估算投资规模将在2万亿元以上。巨额资金从哪里来？就是要按照“政府主导，多元化投资，市场化运作”的总体思路，推进投资主体多元化，鼓励社会资本投资铁路，而实现投资主体多元化，就必须要深化改革，消除社会资本进入铁路的障碍，拓宽铁路融资渠道。
但是目前，拓宽铁路融资渠道不利因素显而易见，一是进入门槛过高。铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性将成为一个关键的障碍。就是说，铁路所需要的资本投入太大，民间资本过小，民间资本投进去之后，相对于铁道部的资本量来说，所占份额太小，难以取得参与决策权。二是目前法律法规不完善，有可能出现产权界定不清晰、收益难保障的情况。三是铁路部门政企不分，民间资本担心政府不公正。
因此，我国铁路投融资体制改革选定了五项突破口，一是改进对铁路投资的调控方式，充分发挥政府主导作用。各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担起项目审批、资金筹措、工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。二是鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化。即通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实施投资主体多元化，形成多种建设模式。三是积极探索多种融资方式，拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择。应根据市场规则和有关法律法规，通过组建规范的铁路公司，实行市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。四是完善铁路监管体系，规范市场化运作。按照“平等准入、公平待遇”的原则，完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为；五是建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。
铁路投融资体制改革的措施，可以说，为中国铁路快速发展打开了融资的大门。专家们认为，在现阶段，要加快铁路投融资体制改革，比较现实的做法，一是先从界面比较清晰的项目入手，在不影响铁路行业改革的整体部署下，更多地从市场上吸收投资者；二是进一步完善政府投资的责任和义务，包括基金的征收和使用以及各级政府的投入，保障公益性铁路项目的收益；三是加快推进铁路体制改革，明确改革的具体目标和任务，在此基础上尽快提出与改革目标相一致的投资者准入和收益权保护机制。
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