政策扶助中铝做大做强

　　□ 本报记者 罗斌

　　行政性国家公司作为一个国家单一市场的主体，主要依靠行政命令来维持产业垄断地位。

　　中铝(资讯 行情 论坛)(2600 HK，ACH)所在的单一市场，就是中国的氧化铝生产， 拥有98%的产量。中铝的前世今生，都是一个不折不扣的行政性国家公司。

　　1998年上半年，国务院宣布解散中国有色金属工业总公司，将下属企业按铝、铜锌铅及稀土三大类分设三大集团公司，中国铝业(资讯 行情 论坛)公司即为其中一大集团公司。

　　根据行政划拨，进入中国铝业公司的包括山东铝业(资讯 行情 论坛)公司、山西铝厂、贵州铝厂、平果铝业公司、青海铝业有限公司、中州铝厂、山西碳素厂、郑州轻金属研究院。它们集中了全国绝大部分氧化铝产量和所有生产专利技术。2001年12月，中铝在香港、纽约两地上市。

　　在改革设计层看来，中国的铝行业产业集中度低，共有130多家电解铝厂，平均产量仅为3万吨/年，远低于中国之外平均19万吨/年的规模。通过这样的行政整合，可有效地防止国际铝业公司以收购、合资的方式，对中国企业各个击破，进而占领中国市场。

　　中铝成立后，与铝土矿较丰富的几个省份签下优先开发协议，地方政府保证中铝在辖区内的优先开发权。同时，氧化铝的复杂生产工艺，从勘探到冶炼的全部主要环节，被专利注册，纳入中铝控制之下。

　　此外，一切行业政策都向中铝倾斜。只有一个市场主体的中国氧化铝生产，有50%以上的需求硬缺口。不足部分，由国家制定配额，配额内的进口实行8%低关税，大部分批给中铝和中国五矿集团。配额外的进口，则实行18%高关税，一些有进口经营权的公司，分享这部分专权。

　　而绝大部分电解铝生产厂商，则需要付出相当代价，通过这些中间环节拿到氧化铝原料。

　　国家从2001年9月开始，对氧化铝进口贸易实施重要工业品登记制度，在执行过程中，绝大部分企业很难获得登记证。

　　2002年6月，国家又对氧化铝的来料加工贸易进行了严格管理，将来料加工的审批权限由地方收至中央，产能小于5万吨的企业和环保不达标企业不能自营进出口。

　　至此，电解铝企业在氧化铝的采购方面，基本上受制于中铝、中国五矿集团等企业。

　　这样的政策，有悖于商品自由贸易的市场经济法则；与诸如铜、铅等零关税矿石相比，氧化铝的关税结构，和中国鼓励企业最大限度利用国外资源的通常做法，也有矛盾。

　　究其原因，在于铝生产高耗电的特点，决定了正经受电力短缺之苦的政府在氧化铝单一矿产品上，要采取特殊的调控政策。

　　严格控制的指导思路，一直延续到氧化铝的下游产品——电解铝生产上。接二连三的打击政策，起到一石二鸟的功效，即打压了高耗电的电解铝生产，在客观上又帮助中铝完成了打通上下游的狂飙。

　　针对中铝氧化铝市场地位的暗战，则从未停止过。迄今为止，只有两家获得了成功，分别是山东

鲁能集团的100万吨晋北项目，以及富豪刘永好的105万吨河南三门峡项目。

　　山东鲁能集团得以出位的关键，在于自身是电力企业，对中铝多有掣肘作用。而刘永好则凭借与地方政府合力，硬趟一条出路。

　　无论如何，2006年前，在这场延续已5年的氧化铝景气周期中，没有人能与中铝争食。

　　而铝业的景气周期，正在向电解铝过渡。中国电解铝的大规模行业重组已经上演，主角只有一个：中铝。在国家政策的帮扶下，中铝完成下游产业的集中，只是时间问题。

　　在世界范围内，行业重组中的政府干预，并非中国独有。作为行业翘楚的英国钢铁公司(British Steel)，在当年的重组中，即由几家小号的私营公司拼成强大的国有公司。这样的例子不胜枚举，至少可以说明一点，通过行政手段，也可以建立有

竞争力的公司。

　　下一个5年里，中铝将继续在政策扶持下，向全球最大铝业公司的队列看齐。与326亿美元总资产、年利润超过13亿美元的美国铝业公司(alcoa)相比，中铝还是显得太稚嫩。