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据来自法国外交界的消息,法国、德国、西班牙、阿尔及利亚、巴西和智利6国将共同向联合国成立60周年首脑会议倡议开征机票税,以帮助贫穷国家防治艾滋病,发展教育和经济。6个倡议国确定2006年在各自的国内实施,并希望能获得其他国家的响应。法国总统希拉克是这一设想的倡导者。他在宣布将从2006年初开始在法国对民航机票增设团结税的同时,致信全世界145个国家的首脑,以争取他们对该计划的支持,并期待在联合国首脑会议上获得通过。
这一倡议为何在此时提出呢?2000年9月,联合国通过《千年宣言》,承诺在2015年将极端贫穷人口比例减半,遏制艾滋病的蔓延,普及小学教育等一系列全球共同发展蓝图。然而,5年过去了,情况并不理想。今年8月25日,联合国经济和社会事务部发表的《2005年世界社会状况报告》指出,虽然近年来许多国家经历了史无前例的经济发展,人民生活水平得到大幅改善,但人类在享受医疗和教育服务以及在参与社会、经济和政治活动方面正出现越来越大的鸿沟。联合国秘书长安南认为,今后几年必须将全球发展援助增加一倍以上,否则就无法实现千年发展目标。9月12日,联合国成立60周年首脑会议在纽约开幕,会议议题之一是落实《千年宣言》的目标,各国首脑将围绕贫穷国家的贸易、债务、卫生、教育和就业等援助问题展开讨论。开征机票税正是顺应了世界的呼声,也符合贫穷国家的发展需要。
其实,对民航机票征税早有先例。1994年,英国开征了一种名为民航乘客义务税,由各航空公司向乘客收取,用于平衡政府的财政赤字,1997年11月1日,该税额升至10英镑。1995年1月,瑞士政府对国内航班及国际航班在瑞士国内的航段征收6．5%的增值税。同年,挪威议会表决通过将乘客的国家运输税增加116%,在1996年和1997年又两度提高税额。上世纪90年代,希腊政府对从国内机场起飞的乘客征收25美元的机票税,澳大利亚的机票税为20澳元至27澳元。美国则有5种不同的民航乘客税,对国内机票征收机票费用的10%,国际机票征收6．5美元的运输税,对抵达乘客征海关审查税5美元,移民检查征税6美元,农业部征收审查税1．45美元。
法国目前的想法是,对所有机票征收1欧元团结税,公务舱再增加4欧元。如果各国采取一致行动,每年全球的收入将达100亿欧元,相当于千年目标25%的资金。如果美国加入,则收入还可能增加。目前,这项倡议究竟有多少国家支持仍是未知数。法国财政部长布雷东承认,这项倡议并未在国际上激起热情,要说服发达国家还有不少困难。英国虽然支持开征机票团结税,但要求法国支持英国倡导的国际金融便利机制,英国已设立了类似税,每年收入达8亿英镑。美国表示强烈反对任何征税的设想,只有巴西、智利和西班牙等国准备付诸实施。
作者：陈志萱
（来源：经济日报）
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