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接连发生5起空难的“黑色八月”刚过，人们惊魂未定。9月5日，一架印度尼西亚客机在棉兰市一居民区坠毁，导致近150人丧生。航空安全警报再次响起，一些国家迅速作出反应，以规避风险。
8月29日，法国公布了禁止进入法国领空的航空公司名单，媒体称之为“禁飞黑名单”，它涉及5家航空公司。据法国媒体报道，法国的飞行员、塔台指挥等航空专业人士认为，
“这仅仅是冰山一角”。至于法国乘客，他们认为这份黑名单意义不大，因为公布的5家航空公司在法国几乎无人知晓。法国民航总局也坦承，黑名单用处不大，但它对欧盟及其成员国将有示范效应。
果不其然。紧接着比利时也于同日公布了一份黑名单，共有9家航空公司被禁飞。英国早于2004年初就率先将一些安全记录不佳的航空公司曝光。然而，这些黑名单互不相同，禁飞标准不一。比如，毛里塔尼亚航空公司被英国列为禁飞，在法国却未受阻止，乘客该信谁？再者，一位欧盟公民可能在巴黎无法乘坐某家航空公司的飞机，却有可能在布鲁塞尔上了那家公司的飞机，令人无所适从。
“禁飞黑名单”先天不足。首先，从技术层面看，欧盟国家1996年才开始对经停欧盟的飞机实行突击检查，黑名单是在此基础上建立的。然而，这样的检查密度远远不够。以法国为例，每年仅有2500—3000次，而且检查工作主要就是快速核对材料及查看外部操纵装置，并不查看飞机状况的细节。具有讽刺意味的是，几个月前，法国民航当局曾对8月16日出事的哥伦比亚西加勒比航空公司的麦道MD82飞机做过两次安检，结果仍不能使152名乘客（法国人占大部分）幸免于难。其次，“禁飞黑名单”无法禁止其他国家的乘客乘坐有问题航空公司的飞机，隐患与风险依然在世界范围内存在。
9月7日，法国《解放报》披露，欧盟25个成员国的民航负责人当天齐聚布鲁塞尔，准备于近期出台一份共同的“禁飞黑名单”。欧洲议会此前已经开始审议相关草案，草案建议由欧盟委员会责成一个专家委员会制定共同的禁飞标准，据此出台统一的“禁飞黑名单”，以取代目前的成员国“禁飞黑名单”。草案还建议，被某一成员国禁飞的航空公司自动在欧盟范围内被禁飞。这些措施不仅针对欧盟各国的航空公司，也包括其他国家的航空公司。但是，允许各国有一个月时间对被列入黑名单的航空公司提出申辩。欧盟希望黑名单能对航空公司起到威慑作用，加强对飞机的维修保养，增强对飞行员的培训管理。文章认为，乘客有权选择托付生命的航空公司，从这一点讲，信息透明是一个关乎生死的问题。
欧盟的“禁飞黑名单”可以使欧盟公民在欧盟范围内获得相对的安全，但不能从根本上解决全球航空业面临的问题。随着经济全球化的发展，世界旅游业迅速发展，航空公司不断增加，航空客流量节节上升，各国惟有实行严格有效、并有着统一国际标准的安全检查，增强飞行员应对危机的能力，才有可能将事故的人为因素减至最少。
作者：李永群
（来源：人民日报）
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