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扶植大型钢铁企业，淘汰中小钢铁企业，调整产业结构，促进产业转移成为“新政策”主要内容
本报记者 李秀中 发自南京张家港
“我最近决定转行了。”陈鹤龙对记者说。2004年3月，陈鹤龙以1340万元的价格从张
家港市锦丰镇政府手里买下宏旺钢铁公司(下称“宏旺”)。一年多过后，他却希望将这个公司卖掉，收回成本。
“江苏省政府出台这么一个钢铁产业调整的文件，政策已经很明显，就是要淘汰一部分企业，尤其是像我们这样的小企业。那么我们就得寻找出路。”陈鹤龙告诉《第一财经日报》。
陈鹤龙提到的文件，指8月24日江苏省发改委向社会公布的《江苏省钢铁产业结构调整的总体思路》(下称《总体思路》)。这是在国家钢铁产业政策出台之后第一个省一级政府出台的关于钢铁产业调整的文件。
江苏省是钢铁大省，2004年全省生产生铁1664万吨、粗钢2223万吨、钢材3750万吨。然而其中，以沙钢集团、南钢集团为代表的十来家主要企业仅占总产量的40%，其余都由中小钢铁企业生产。
这些企业诞生于前些年钢铁业火红的岁月里，民营资本大举进入江苏钢铁行业，并闹出一个“铁本”事件，对江苏钢铁业震动很大。在“铁本”事件之后，这次以控制总量、调整布局等为目标的文件出台，被一些人解读为一种江苏钢铁业的“新政策”。
与“铁本”事件无关
作为这个文件的起草机构，江苏省发改委工业处处长张世祥告诉记者：“这个文件是一个规范性文件，主要是给社会、给企业一个信息导向。这个信息就是政府下一步怎么对待钢铁行业。”
张世祥并不认为《总体思路》出台跟去年的“铁本”事件发生在江苏存在必然的和直接的联系。他说：“实际上这既是江苏工业结构调整的历史延续，也是迈向工业现代化阶段新一轮结构调整的重要组成部分。为什么突出钢铁这个行业呢？起因在于去年的宏观调控。去年国家重点调控的三大领域是钢铁、水泥、电解铝。”
事实上，《总体思路》是在国家发改委正式颁布《钢铁产业发展政策》之前就已着手准备并操作了。
“去年11月28日我们下发文件，在全省进行钢铁全行业调查。之后，根据国家发改委的统一部署，又进行了一次全行业调查。今年4月20日国务院审议并原则通过钢铁产业发展政策后，我们的征求意见稿也在4月27日发到省有关部门、各市和骨干企业征求意见。国家钢铁产业政策正式颁布之后，我们又根据公布的正式文本对内容进行了修订。”张世祥告诉记者。
据张世祥回忆，这个文件从初稿到最终定稿修改了很多次，多次修改中，有两个数字的修改让他印象最深。
“相对于征求意见稿，最后定稿的生铁和粗钢增长速度再次作了下调，确定在‘十一五’期间生铁年均增长5%以下，粗钢、钢材年均增长8%以下，征求意见稿中这两个数字分别为8%、10%。当然，下调前后所指的时间跨度也不一样，正式文件中是指‘十一五’期间，而征求意见稿中是指2003~2010年。改变这两个数字就是希望给市场一个明确的信号，而且控制总量、调整结构的意图非常明了。”张世祥说。
《总体思路》提出，要通过兼并重组、淘汰落后以及搬迁改造等方式，向近江临海地区、港口地区和消费中心地区转移生产能力，逐步减少钢铁企业数量，力争使沙钢、南钢、淮钢、兴澄等重点骨干企业，生铁、粗钢生产能力行业集中度由40%提高到80%以上，钢材加工能力行业集中度由30%提高到60%以上。
这意味着相当数量的不符合国家产业政策、缺乏竞争能力的企业将被重组乃至淘汰。就在记者采访的前一天，苏南某基层官员向张世祥介绍，当地两家企业已主动关闭。
“从目前情况看，基层和企业对《总体思路》总体上是肯定的。不管是行政机关，还是企业，普遍感觉到原先钢铁企业被放任的状态是应该改变了。”
仍以市场调节为主
“今年春节过后，公司总共开工生产时间仅一个月左右，只生产了3000多吨槽钢。”陈鹤龙告诉记者：“我们生产得越多就亏损得越多。市场变化太大，槽钢从最高价格4300元/吨下降到现在3300元/吨。而且各种品质的产品充斥，使得我们的产品很难有竞争力。公司很难生存下去。现在生产工人都已放假回家了，只保留技术骨干在公司。”
面对中小钢铁企业出现的上述情况，张世祥说：“(政府)对钢铁行业实施调整，一是试图解决过度竞争问题，维护市场秩序；二是力图推进发展循环经济，提高企业和社会效益。毕竟，钢铁行业属于资本、资源尤其是能源密集行业。通过装备大型化、工艺连续化以及三废‘资源化’，可以达到降低消耗、节约成本的目的。”
《总体思路》提出，“十一五”期间，要充分利用市场机制，积极鼓励并大力推进钢铁企业收购兼并。
除了政策性调整外，强调市场机制是《总体思路》的另一特点。据分析，这与江苏钢铁工业现状是吻合的。张世祥认为，以目前全省钢铁企业的规模和技术水平来看，会有不少企业面临淘汰，其中既有依照产业政策被强制淘汰的，也有市场机制下的自然淘汰。文章开头，让民营企业主陈鹤龙下定转行决心的，其实也是市场的原因。
江苏最早的钢铁企业基本上都是国营(国有)企业，后来有一部分属于“苏南模式”发展形成过程中建立起来的乡镇企业，即集体所有制企业。经过改革开放、引入外资以及企业改制，目前绝大部分属于混合所有制企业。简单地说，在江苏钢铁行业中，国有成分不是很大。
由于目前非公有成分比较大，产生《总体思路》针对民营企业的误解并不奇怪。
“无论是宏观调控还是我们出台的《总体思路》，并不针对民营企业。”张世祥强调。
出台《总体思路》本身有两个含义，一是表达政府对调整的态度，二是激发企业自主调整的意识。对于部分竞争力不强的企业而言，调整后出路主要有两条，一条是被“销号”，一条是转换业务。就全省而言，就是总量有所增加(增加不多)，行业集中度提高，竞争能力增强。
苏南、苏北实行不同标准
《总体思路》提出，为迅速而彻底地遏制低水平盲目扩张势头，对新建钢铁项目，一律严格按照国家规定的标准、权限和程序，实行核准、备案制度。未经合法程序核准、备案的项目，生产“地条钢”的企业和窝点，一律依法查处。
在产业布局上，除报经国家核准外，不单独批建新的钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂。
对于准入标准根据苏南、苏中、苏北地区发展水平、发展条件和区位特征，“南高北低、梯度排列”，体现节约用地、清洁生产、循环发展要求的供地政策、排污政策。除苏北地区执行国家基准政策外，苏中地区和苏南地区原则上均实行不同程度的“上浮”政策。
张世祥解释：“苏北、苏中和苏南的准入条件就好比一条斜线。虽然扶持落后地区是国家的大政方针，但扶持也要有个底线。国家最基本的准入要求必须达到。”
按照《总体思路》，也许某个项目在苏南或苏中地区不应实施，但在苏北可以实施。那么怎么区别呢？“这就是我们下一步的工作，我们正在组织规划编制工作，还将会同有关部门共同出台相关文件，比如用地、排污标准、单位面积用地投资强度等。”
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