投资主体多元化拷问设备监理

　　○ 本刊记者 秦凤华

　　随着投资体制改革的推进，投资主体日益多元化，众多采用BOT、BT等方式开展工程建设的投资项目越来越普遍。如何开辟设备监理的市场？如何在BOT、BT项目中开展设备工程监理？投资主体多元化，敦促设备监理行业在市场开辟和监理实践中另辟蹊径，获得发展。

　　6月22～25日，设备监理项目现场会分别在重庆同兴垃圾处理厂、重庆菜园坝长江大桥、三峡工程三地召开。这些重点建设项目中实施的设备监理实践为监理企业提供了很好的范例。

　　监理方法如何创新

　　近年，随着“建设-转让”(BT)、“建设-经营-转让”(BOT)、“建设-拥有-经营”(BOO)、“建设-拥有-经营-转让”(BOOT)等建设模式不断涌现，工程项目参建主体也随之发生变化，参建各方在职责、相互关系、工作接口等问题上，遇到了一系列新问题。对监理企业来说，BOT、BT项目与传统政府投资项目不同，因而给设备监理和项目管理方式带来新的挑战。

　　在目前全国设备监理的起步发展阶段，重庆市是仅次于上海的全国设备监理推行与发展的前列地区，重庆同兴垃圾处理厂工程是重庆市推行设备监理的第一个试点工程。重庆同兴垃圾处理发电厂工程是大型垃圾处理的环保工程项目，是将生活垃圾焚烧后利用余热发电的综合利用工程，工程总投资3亿元。为此，重庆市通过招投标竞选了重庆联盛建设项目管理有限公司作为设备监理单位，对该工程施工全过程实施规范、专业的监理。

　　重庆联盛建设项目管理有限公司是目前全国13家(其中甲级10家)首批获得国家设备监理资质的甲级监理单位之一，也是西南地区唯一国家设备监理资质单位。以雄厚的人力资源、技术力量为支撑，凭借其精湛的设备监理、建设监理、国际项目管理理念、知识及丰富的工程管理经验，监理公司向重庆同兴垃圾处理厂工程派驻了专业配备齐全、人员结构合理的现场监理机构，对该工程进行了“三控、三管、一协调”(质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、安全文明生产管理、组织协调)。

　　在监理过程中，监理方需为业主把关，控制投资节约费用。因工程所需设备系统、配套项目、土建工程对质量要求较高，工期紧迫，且是同类产品实行技术国产化的首个项目，如果进口设备总投资需7亿元，而国产化设备总投资目标需控制在3亿元之内。控制难度之大，给监理方提出了较高要求。

　　为了达到控制投资总量的目标，监理机构专门配置一名造价工程师，严格执行各种控制程序、审核程序，对所有的原材料采购价格严格控制，由业主、监理、施工三方共同确认现场工程量。

　　审核施工预算后，监理建议业主将场地平整硬化为设备堆场，土建节约投资100万元；建议业主将彩钢屋面分包，原总承包预算340万元，经招标后270万元中标，节约投资70万元；余热锅炉筑炉分项工程，原计划由总承包单位承担报出预算价格450万元，后建议引进外地专业单位招标，价格为350万中标，两台锅炉节约投资200万元；原计划锅炉结构顶部大梁组件重160吨，起吊高度 50米，用两台400吨吊车，吊装费80万元，操作非常困难，后建议增设辅助平台分段吊装，节约40万元，同时也解决了施工难度和高空作业的安全问题；建议锅炉的烘炉、煮炉工序缩短为13天，节约35万元

能源成本费用，同时在工期上也节约7天时间。

　　监理企业还在技术措施费用、设备工艺、场地安排布置等方面提出建议，大大节约了工程造价和施工费用，同时也改善了工艺性能。

　　业主对该项目实施设备监理后的效果感到非常满意。目前工程质量合格，投资目标实现，工期按时完成。

　　重庆菜园坝长江大桥建设工程是经国务院批准的重庆主城区的一座大型公轨两用组合型桥梁，通过BT方式融资建设。尽管在BT项目中开展设备监理并不多见，但中国船级社实业公司在中标后通过创新监理方式和方法，也取得了业主和政府部门的认可。

　　监理市场在哪里

　　国家和地方政府以及企业基建、技改项目数量越来越多，设备投资在总投资中的比重也越来越高；另一方面，设备监理企业较之建设监理企业，数量也不算多，获得国家认可的监理企业更是有限。尽管如此，设备监理市场却呈现出供大于求的局面。

　　且不论设备监理企业如何发展，如果没有设备监理的需求方，就没有设备工程监理这一服务性产品的市场，更无从谈起在投资项目中建立与推行设备工程监理制度。因此，培育设备工程监理市场是建立和推行设备工程监理制度的核心基础与关键环节。

　　就市场的时空特性来讲，地域市场更是设备工程监理市场培育的基础与关键，有了局部地域市场的出现与扩大，才会呈现全局性的全国市场。

　　设备及其工程具有明显的商品价值属性，属于所谓“契约型商品”。设备工程建设的投资额度大、技术复杂、质量要求高、工程进度强度高，工程协调与控制管理极为复杂，绝大多数项目的投资者(业主)往往不具备适应上述情形的管理控制能力，需要通过市场采购技术、管理控制等咨询服务。因此，社会的需求决定了设备工程监理有市场并且潜力巨大。

　　随着设备工程监理市场的不断培育与成效的显现，设备工程监理市场会在不久的几年内迅速发展，会有越来越多的企业和人希望加入这一新兴行业，如果不掌握好节奏和有效地控制准入，就可能出现建筑监理行业现在供求关系严重失衡的局面，人为造成监理市场萎缩。规范设备工程监理市场的准入与控制市场供需平衡，也是确保设备工程监理行业可持续发展的重要因素。

　　设备工程监理实行招投标制是业主选择设备工程监理单位公平竞争的重要方法与手段。引入招投标方式，选择综合素质高的设备工程监理单位，是保证设备质量、成本、工期目标的实现，保证投资的效益关键所在。

　　而在设备监理尚未在全社会引起足够重视的情况下，监理企业也应多渠道主动开辟市场，以求得企业生存和发展。在提供其他相关项目管理服务的同时，监理企业可以通过实践为企业提供设备监理的实际应用案例，使其了解监理对提高投资效益的作用，为今后开展专项设备监理业务拓宽渠道，打下基础。以重庆联盛建设项目管理有限公司为例，除设备监理外，公司还具有国家房屋建筑、市政公用、机电安装、电力、冶炼工程建设监理甲级资质以及工程咨询、招投标代理、造价咨询、国际项目管理专业资质认证(IPMP)等多项资质，这为其多渠道开辟市场提供了便利。

　　价格如何确定

　　价格机制具有使资源在价值规律的作用下配置与流动，并传递信息，促进技术进步，降低社会必要劳动量的功能作用。设备工程监理价格体系的建立是目前培育地方乃至全国设备工程监理市场重点要解决的问题。

　　由于设备监理尚属起步阶段，有些管理部门及项目业主对设备工程监理的认识还很淡薄，还停留在建设监理中对设备的安装监理的观念上，极少数管理部门甚至还认为是重复监理、重复收费。

　　为此，国家质检总局和国家发改委在《设备监理管理暂行办法》中，对设备工程监理的工作范围明确定义为对重要设备的设计、制造、检验、储运、安装、调试等过程的质量、进度和投资等实施监督，其服务的深度和广度都远大于建安监理。按照常理来讲，工作量大、要求高，收费则高，设备工程监理的收费率应高于建安监理的收费率。但从重庆市已实施的两项政府投资项目的设备工程监理试点的收费来看，由于没有可参照的收费标准，在确定收费率时，只好选择参照建设监理的收费率，极大地挫伤了设备监理企业的积极性。长此以往，将会影响监理服务质量，影响整个设备工程监理行业的形象，导致不被社会所接受、甚至拒绝的恶果。

　　在抱怨监理市场不规范、黑箱操作、设备监理企业恶性压价的同时，为数不少的设备监理企业事实上也有过类似恶性压价、幕后操作的经历，设备监理企业之间“串标”的现象也时有发生，这使得本来就不规范的监理市场，更增加了不公平竞争的程度。事实上，规范的监理市场、公平竞争的良好环境，需要全社会的共同维护，当然也包括设备监理企业自身。从我做起，从现在做起，加强自律，不参与恶性压价的不良行为，不从事串标、幕后操作等违法活动，是设备监理企业必须向社会作出的庄重承诺。

　　因此，重庆市设备监理协会的童昌蓉处长建议政府行政管理部门在培育市场过程中应当制订切合实际的设备工程监理市场指导价格，并且从投资组成中合理确定设备工程监理费用额度，保证设备工程监理费用的来源、支付与使用，随着设备工程监理市场的逐渐成熟，定价机制将趋于市场化。

　　监理风险如何防范

　　中国船级社实业公司副总经理程志虎认为，设备监理企业所承担的各类风险是巨大的，主要有环境、合同、政治、合作、技术、安全、质量、管理、资源及体制等十大风险。这些风险可能导致的后果，轻则使监理人陷入官司缠身的困境，造成信誉和经济财产的损失，重则使设备监理企业面临倒闭或生存危机。而这些风险通常是由监理人自身的因素和外部环境因素所造成的，其抵御和规避，也必须从监理人员自身因素和外部环境因素两方面入手，研究制定针对性策略和措施。

　　设备监理企业的生存与发展，以及所面临的各类风险，与国家的现行政策法规密切相关。政府主管部门应进行认真调查研究，从目前监理行业的实际情况出发，借鉴国外工程建设咨询监理的先进经验，推出合理有效的管理政策，进一步规范管理行为，为设备监理企业的发展创造有利条件。

　　程志虎认为，改善监理企业的外部环境，对于监理企业防范风险至关重要。政府主管部门要做的是尽快建立健全、完善、协调的监理法律法规体系，并制定解释统一的指导性文件，为监理业务的开展提供法律依据。这些法律法规体系包括：改革现行监理单位资质管理、监理工程师注册管理等办法，在目前尚不能做到归口统一管理的情况下，至少做到各部委监理资质的互认；改革现行监理取费办法，合理测算监理成本，按承担监理工作的内容，分类确定取费标准，强化取费标准的可操作性；改进监理招标评标办法，突出监理行业的专业性、技术性特点，不以报价作为评标的主要依据；鼓励设备监理企业对不合理的体制、机制进行大胆改革，与国际惯例接轨，适应国际建筑市场运作规律。

　　设备监理企业外部社会环境的改善，对于设备监理企业的生存与发展，无疑将起到举足轻重的作用。然而，各类法律风险的抵御和规避，根本还在于设备监理企业自身。设备监理企业须从人员、技术和管理等方面入手，增强风险意识，加强队伍建设，提升技术能力，强化项目管理，不断提升自身的综合实力，增强抵御风险的能力。

　　技术因素是监理公司必须正视的风险源，也是确保设备监理企业可持续发展的基本因素。随着监理业务不断向新领域的发展和延伸，监理单位必须花大气力提升自身的技术能力，增强公司综合

竞争力和抵御风险的能力。改变监理公司的技术部人员结构，引进具有丰富实践经验和理论水平的高级专业技术人员充实到一线监理工作中去；根据监理企业的中长期发展规划，拓宽专业服务范围和服务品种，为公司的生存与发展寻求新的支撑点；配备必要的监理平行检测技术手段、技术装备，实施有效的监理抽检，确保对工程质量进行有效的控制。

　　内在素质和外部环境的提高与改善并非一日之功，而十大风险却将长期存在。但程志虎认为，“这十大监理风险的存在，也未必不是好事”，监理企业无须畏惧风险。正是由于存在风险，才敦促设备监理企业不断改革、提高、完善，成为其发展的内在动力。持续经受风险考验而不断发展的设备监理企业，将成为我国投资项目建设管理市场上引人注目的主力军。