广东省级中心镇增万顷沙 16中心镇解三农问题

　　本报讯　农民生活富裕后，最想过什么样的生活？广州农民回答:“住在自己的村里，过上城里人的生活。”为实现农民这个梦想，广州市明确提出“今日中心镇，明日卫星城”的目标。记者昨日从广州市政府综合处中心镇办公室获悉，自江高镇等15个镇被列为省级中心镇之后，最近南沙的万顷沙镇又获广东省建设厅批准，成为第16个中心镇，目前万顷沙中心镇的规划正在制订当中。

　　据统计，2003年，广州市首批试点建设的5个中心镇，财政收入分别增长20%至40%；成功转移5万农村富余劳动力；2004年，10个中心镇共引进投资项目372个，合同总投资84亿元，实际投资35.37亿元。

　　然而，中心镇建设也暴露出一些亟待解决的问题，如中心镇村建设用地困难、建设资金缺口大、中心镇经济社会管理“责、权、利”不统一，以及教育、卫生等公共设施的规划建设相对滞后等问题。

　　城乡二元经济结构的矛盾仍然是当前广州经济社会发展过程中的突出矛盾。

　　现状扫描

　　【规划】

　　中心镇规划建设投资大幅增长

　　记者昨日从广州市中心镇办公室了解到，到目前为止，第二批10个中心镇总体规划编制工作已经基本完成，其中沙湾、狮岭、太平等8个镇总体规划已经批准实施，鳌头、炭步镇已报市政府待批，城镇的建设用地规模也陆续上报省有关部门核准。此外，各中心镇还同步加快中心村的规划和建设试点工作。

　　广州市建设委员会有关人士介绍，自去年以来，广州市已确定的10个中心镇的100多个市政基础设施项目基本按照城区的标准进行建设，目前大部分项目已完工交付使用。中心镇建设的有关扶持政策正在逐步落实，市、区(县级市)两级对中心镇的各种税费返还已经达1.46亿元。

　　【经济】

　　去年中心镇引进372个投资项目

　　据了解，随着中心镇建设全面加快，投资环境明显改善，招商引资工作得以顺利开展，这大大加快了中心镇产业集聚的步伐。据初步统计，2004年10个中心镇共引进投资项目372个，合同投资金额84亿元，实际投资金额35.37亿元。

　　据了解，光是花都区狮岭镇，2004年引进投资项目125个，投资总额5.68亿元，全球皮具生产巨头纷纷进入该镇工业园区发展。目前，狮岭镇从事皮具生产‘经销以及原辅材料批发的厂家和商行有4000多家，年产值超过60亿元，狮岭已经成为全国最大的皮具生产销售中心和皮具原辅材料集散地，产业卫星城已见雏形。

　　【就业】

　　10个中心镇转移2万多农民就业

　　在中心镇建设过程，最重要的是被征地后的农民何去何从问题。广州现有180多万农村人口，其中部分已经进入城镇从事第二、第三产业，现留在农村的只有50万-60万人。只要加强对农村富余劳动力的培训，提高其文化素质和就业技能，就可以被中心镇创造的就业岗位所吸引和消化。

　　据统计，2004年，广州市10个中心镇对1.57万名农村劳动力进行了各项培训，成功转移就业2.65万人。

　　【社会】

　　以教育卫生事业为突破口增强凝聚力

　　据了解，各中心镇以改善教育和卫生设施条件为突破口，不断改善居住和创业环境，来增强中心镇的吸引力和凝聚力。

　　广州市市长张广宁指出，广州市将于2007年，实现中心镇、中心村的自然村的“五通”目标；中心镇在2007年之前，要建设成为教育强镇。

　　张广宁指出，去年，广州164万农民参加新型农村合作医疗，覆盖率为69.62%。下一步，广州市要结合中心镇建设，加快农村卫生事业发展。通过并镇并村，引导地处偏远、经济落后而无法参加农村合作医疗的农民向中心镇、中心村迁移，并纳入迁入地的合作医疗保障范围。

　　政府举措

　　副市长苏泽群谈建设中心镇思路　四策并行破城乡二元架构

　　在万顷沙被列为省中心镇后，记者日前专访了广州市副市长苏泽群，他提出，中心镇的建设，在很大程度上就是解决广州“三农”的出路问题。苏泽群向记者阐述了他的“三农”四策战略。

　　走农村城市化路子

　　苏泽群指出，要解决“三农”出路问题，首先要走农村城市化路子。通过农村城市化的途径，让城乡之间的差距逐步减小。

　　农村要城市化，首先必须发展农业产业。将城市的需求市场带进农村，借此提高农村消费水平，实现农村现代化，以工业带动农业，逐步引领农村走向市场，走向城市，进一步缩短城乡之间的差距。

　　城乡统筹让服务网络伸入农村

　　苏泽群称，所谓城乡统筹，就是通过教育、卫生、民政等政府各部门的相互协调，将实实在在的工作带进农村，让服务网络普及农村每个角落。如目前的社保，也不再是城里人的“专利”，现在不少农村劳动力就业已参加

社会保险；同时，民政部门也将社会保障、低保问题伸入农村；为农村提供一个良好的居住和创业环境。

　　农村劳动力转向城市

　　苏泽群表示，农民要提高收入，农业要增效，农村要实现城市化，在一定程度上，就是在先解决农村剩余劳动力的就业问题，要最大程度上实现劳动力的转移，通过“打工战略”，减少农民。

　　当然，农村并不是不需要农民，只是让少部分农民继续农耕，通过“减员增效”和进城打工两种发展思路，让农民角色转化，以增加农民收入，从而让农民过上好日子。这个方面广州做了很多年的工作，特别是今年加大了发展的步伐，从农业基金一年拿2000万来给农民培训，又从再就业资金里拿钱奖励村委会，转移一个农村富余劳动力，就奖励100元，还鼓励完善农村就业平台，苏泽群表示，希望能在三五年内使广州的农民大量减少，增加农民收入。

　　“四个文明”一起抓

　　苏泽群称，“三农”的第四策就是形成物质文明、精神文明、政治文明、生态文明一齐抓的格局，使中心镇工作在经济、政治、文化和生态的协调发展方面发挥作用。

　　在“四个文明”一起抓的过程当中，千万不能以工业的发展将污染带到农村，牺牲农民的健康作为代价。在政治文明方面，除了要加强党支部的核心领导外，还要加强社会治安的综合治理，要强调出租屋和外来人口的管理，如涉及到农村矛盾的工作，要尽量化解在基层，不要造成农民去上访。

　　专题撰文　李慧燕　王灏