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本报记者 姚峰 上海报道
据中国有色金属行业协会一位人士透露，国家发展改革委工业司在8月底下发了《我国铝工业布局和结构调整建议》(以下简称“《建议》”)。《建议》表示，铝工业专项发展规划和产业发展政策已经制定，待国务院批准后即将对外公布。
在上游氧化铝，我国目前已经形成了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂、山东铝厂、贵州铝厂、郑州铝厂六大氧化铝厂基地。据悉近期内，国家已经规划建设华银氧化铝和晋北氧化铝基地，使氧化铝基地由目前的六个增加到八个，今后重点发展的地区是山西、广西、贵州等省份。
但《建议》指出，河南、山西等部分拥有铝土矿资源的省份，不顾国家有关法律、法规要求，忽视资源、技术、资金、环保等条件，违规审批并建设了一批氧化铝项目，盲目发展、无序建设的问题十分突出。今后国家将严格氧化铝项目审批，金融、环保、土地等部门形成合力，制止氧化铝盲目发展、无序建设。
在中游电解铝，《建议》认为产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，加大了产业结构调整的难度，严重制约产业升级和整体竞争力的提高。数据表明，到2004年底，我国有电解铝厂平均规模为6.5万吨，与国外企业19万吨的平均规模相比，差距较大。
今后电解铝的指导方针是“以满足内需为主”，电解铝生产向水电和煤电资源丰富的西部地区转移，逐步关闭东部电力供应短缺，发电成本昂贵地区的电解铝生产能力。在东部沿海地区大力发展废杂铝的回收利用，建设铝工业循环经济基地；鼓励有实力的企业到国外能源、氧化铝原料丰富的地区发展电解铝。
目前我国下游铝加工企业有上千家，主要集中在沿海等发达地区。以民营为主的型材生产企业经过重组，已形成一定的规模和市场竞争力。发改委指出，现有铝加工企业数量过多、规模小，技术装备水平不高，且缺乏电解铝—铝加工联合企业，专业化程度低，缺乏市场竞争力。发改委将鼓励有条件的现有铝加工企业，通过整合，提高产业集中度，加快技术进步，增加高附加值产品产量，满足市场需求。
今后发改委将鼓励现有铝企业通过兼并联合等资产重组的方式，优化资源配置，形成集铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工和电力于一体的合理产业链，发展成为具有核心竞争力的大型铝业集团，提高产业集中度。
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