杭州沈阳哈尔滨成都 究竟还有哪些城市需要地铁

　　本报记者 张平

　　国家这个时候开始批准各城市的地铁建设，除了缓解城市拥堵的交通外，与国家的宏观经济调控、预防可能发生的经济不景气有关

　　8月12日，成都城市快速轨道交通建设规划获国务院批准。至此，继杭州、沈阳、哈尔 滨之后，成都成为了今年获批建设地铁的第四个城市。

　　自2002年10月地铁项目叫停后，各地政府等待这个时机已经很久。这一回地铁闸门重开，得益于今年疯涨的国际市场油价，也得益于对中国经济趋缓的担忧。

　　高油价、低增长

　　仅在今年6-8月的三个月时间里，就有杭州、沈阳、哈尔滨、成都四城市先后对外宣布其地铁项目已获国务院批准。他们是这一轮地铁申报热中的最先胜出者。紧随其后的西安、重庆、大连、青岛、苏州等20多个城市，也提出轨道交通线网规划，期望“分到一杯羹”。

　　从历史上看，中国各城市申请建设地铁、编制城市轨道网均经历了漫长的路程，最短的七八年，最长的甚至超过了20年。其间，全国先后有30多个城市编制并向国务院提出申请建设城市轨道交通网。

　　申报的热潮一直延续到近三年前。2002年10月份的一次国务院办公会议，给有着强烈地铁建设冲动的城市“浇了一盆凉水”。当时国务院决定，地铁立项的事情先搁置不议，“目前关键的问题是详细调查国内的地铁建设情况”。

　　在地铁项目上，中央政府终于跳出了“计划”层次，真正地站到了整体规划的高度上，并断然拒绝了 “一窝蜂”的盲目建设。

　　业界分析认为，这项决策在彼时出台，与中国政府预防

房地产泡沫、抑制投资过热大有关系。此后的两年中，随着地铁项目叫停，中国开始实施其紧缩性调控政策。

　　2002年的杭州房地产，最火爆的炒作概念就是当时还在申报中的“地铁”。“地铁概念房”应声而上，杭州地产由此成为中国“泡沫最严重”的城市。

　　其后两年多的时间里，国务院委托中国国际工程咨询公司，对各城市的地铁项目进行了全面的调查分析，对国内地铁项目所需资金和设备等情况逐一进行数据论证，然后，对地铁立项给出一个或一系列可行、明确的标准。对地铁立项审批制度的调整也将随之实施。

　　2005年，政府在没有下达任何正式文件的情况下开始了对“冻结”的地铁建设“解封”，杭州等四城市地铁获批，“地铁”二字又重新被搬上了房地产项目的广告牌。　

　　国家发改委综合运输研究所单连龙博士认为，国家这个时候开始批准各城市的地铁建设，除了缓解城市拥堵的交通外，与国家的宏观经济调控、预防可能发生的经济不景气有关。

　　先上船，后买票

　　获批的城市中有一些正暗自窃喜，庆幸地铁项目被冻结期间并没有“闲着”。

　　成都地铁规划中总投资5亿至6亿元的1、2号线路交汇的城市中心天府广场站，早在去年9月已破土动工，那时该城市还没有获得地铁建设的批复。

　　“先上船、后买票”的现象，从侧面折射了一个城市发展交通的强烈欲望。

　　过去10年，不足300万人口的成都迅速膨胀，达到600万人。在最拥挤的时候，穿越“摊薄饼”式的圆形城市需要2个小时。

　　事实上，成都只是中国很多大中型城市的缩影。经历了高速增长之后的诸多城市，在经济繁荣的背后，多存在

城市规划不合理、交通拥堵等现实问题，发展轨道交通几乎是所有城市的梦想。

　　号称要建设西部第一条地铁的重庆市，其地铁项目至今还没有获国务院批准，却已经做好了部分建设地铁的前期准备，几年前重庆市已在某些区域为地铁建设预留了地下空间。

　　会有多少城市获批

　　“十五规划”中，我国投向城市轨道交通建设上的资金为2000多亿元。按照之前北京、上海、广州等大城市地铁平均造价每公里4亿-6亿元计算，十五规划内我国的地铁建设总里程为333-500公里(假设只建地铁)，此里程仅相当于北京现有城市轨道总里程的3-4倍。在即将到来的“十一五规划”中，会突破这一数字吗？

　　记者从已经获批城市和正在申报城市的地铁规划中了解到，在不远的近、中期规划中，各城市都计划修建100-300公里不等的城市轨道，这一庞大工程都要投入几百亿甚至超过千亿的资金。

　　地方财政可能因此吃紧。虽然国家允许外资和民营资本进入地铁项目，但对于国际上也普遍认为“赔本买卖”的地铁工程，民资和外资往往选择“知难而退”。

　　尚无成熟的盈利模式的地铁经营，也是政府财政上的一项重大难题。现今的

北京地铁，每年就要消耗4个亿的财政补贴。

　　“地铁一般被视为公益性基础建设，我国的地铁建设投资主体应该是国家。”单连龙对《财经时报》表示。

　　据了解，成都市相关部门已经表示，成都地铁一期工程的全部60亿元资金将全部由政府财政投入。而这个城市2004年的地方财政收入为142.5亿元。

　　而为自己规划了一个长达280公里，总投资近1000亿元的杭州，2004年的地方财政收入不过197.5亿元。

　　城市地铁，又有了“铺天盖地”的架势。

　　对于年内是否还会出现获批城市，单连龙向《财经时报》表示，“虽然不太清楚‘十一五规划’中城市轨道交通的财政预算是多少，但已有地铁城市的继续建设和新批准城市的地铁建设，其财政投入已经不可想像了。”单认为，年内再有获批城市的可能性不大。

　　当然，“可能还会再批一两家”。