对症下药清理闲置土地

　　北京市国土资源局局长安家盛表示：“下一步，把性质相同的闲置土地归类，然后再出台具体的配套解决方式”

　　本报记者许慧颖发自北京

　　而在政府处理收回38宗土地的事实表明，政府主要目的在于加速土地有序开发，而 不是置开发商于死地。因此，无论从哪个方面来说，仔细琢磨安家盛局长对处理闲置土地的说法，政府此次清理出闲置土地后仍然沿用“个案分析机制”一点也不奇怪

　　在如何处置38宗被收回土地谜底揭晓的同时，接下来期待已久的北京市政府整饬闲置土地的方式也昭然若揭。“个案分析机制”或可沿用，清理闲置土地即将进入实质性阶段。

　　目前，北京市国土资源局清理闲置土地已经进入归类阶段，“具体的闲置底数已经清出”，北京市国土资源局局长安家盛表示：“下一步，把性质相同的闲置土地归类，然后再出台具体的配套解决方式。”不搞一刀切

　　虽然安局长并未透露摸清的“底数”是多少，但早在七部委呈送国务院报告中就显示：北京目前

开发商手中用地有9410万平方米，而

房地产开发项目闲置用地约有69.9万平方米。

　　如何处理这些闲置土地，安局长表示，对违归土地“坚决贯彻有关部门无偿收回”的文件，但也不会搞“一刀切”。而对于早前曾经盛传的运用“个案分析机制”处理闲置土地，安局长表明这是一种误会，他早前所说的个案分析机制主要针对这38宗被回收的土地。“至于闲置土地，现在个案还没出来，因此也谈不上个案分析。”只能说等归类后对症下药，是否沿用处理38宗收回土地的“个案分析机制”要“具体问题具体分析”。所谓的“个案分析机制”，是指对土地违规企业的违规原因进行分析，并确定性质，是恶意违规，还是确有其他缘由；同时对企业修正违规行为的能力进行评估，综合这些方面的因素，再作出最后的处理决定。

　　而在对闲置土地的定义上，根据七部委意见中所表述，取得建设用地批准文件以后，连续满2年或者超过2年未动工开发建设的土地。闲置的标准主要为是否动工，而不在土地出让金。

　　据了解，这次被收回的38宗土地都是“8·31”之前的土地，本来没有过关，但是出于某些原因，政府给他们留出了时间补足土地出让金。现在期限已到，出让金还是没有交清，所以政府收回了土地。政府对这些土地除了定性、原因分析之外，还将建立相应的评估体系。对于那些已经进行了一级开发、而最终因闲置被收回的土地，由指定评估机构对一级开发成本进行评估之后，给予相应补偿。难啃的“骨头”

　　事实上，处理闲置土地早在2001年北京就出台过相关政策，但从未实施过。七部委意见下发以来，各项配套细则纷纷出台，只有闲置土地处理配套细则迟迟未露面，政府相关人员对此也是讳莫如深。如此种种的原因只有一个：闲置土地实在是一块难啃的骨头。

　　2001年政策出台以来，北京市还从来没有真正收回过两年以上未开发的土地。一位业内人士表示，土地闲置的成因都很复杂，有的是因为拆迁拖延，有的则是使用权不清。而且相当一部分闲置土地集中在国有房地产开发企业中，而这些企业往往直接归属中央管辖。因此就算明知是闲置，北京市级的主管机关处理起来难度也相当大。

　　开发商也为此正在积极地“活动”，手中地多的开发商四处寻找开发能力强的大开发企业合作。据可靠消息，万科正在与北京朝阳区开发公司洽谈收购一事，朝阳区开发公司是北京市国有房地产企业“七小龙”之一。此前，万科曾公开表示不再拿地，看来，收购公司是万科的下一步战略。这种互补型合作目前在北京广泛进行。

　　此外，有的开发商只能等着让土地被收回。一位外地来京的开发商目前就是这样的命运，该公司位于朝外的一块2万平方米的土地也在38宗被收回土地当中。该开发商表示，由于缺少资金不想补齐土地出让金，只能眼睁睁看着土地被收回。从开发商自身来说，闲置土地形成的原因除了“捂地”以待涨价的原因外，现在更多的则是对未来市场前景的不明确。

　　而在政府处理收回38宗土地的事实表明，政府主要目的在于加速土地有序开发，而不是置开发商于死地。因此，无论从哪个方面来说，仔细琢磨安家盛局长对处理闲置土地的说法，政府此次清理闲置土地后仍然沿用“个案分析机制”一点也不奇怪。