引导非公经济代表人士为构建和谐社会做贡献

　　山西省工商联副会长郎宝山

　　实现社会和谐，建设美好生活，构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重要战略目标，它集中了我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的新认识。党中央对构建社会主义和谐社会提出的重大战略任务，体现了“三个代表”重要思想的要求，体 现了科学发展观的要求，体现了党实事求是、与时俱进的作风品质。

　　构建社会主义和谐社会的主要目的是充分调动一切积极因素，妥善协调经济社会结构变动过程中的利益关系，正确处理各方面的社会矛盾，为发展和改革创造一个长期稳定的社会环境。在非公有制经济成为社会主义市场经济重要组成部分的现阶段，非公有制经济人士和非公有制企业在经济和社会生活中占有举足轻重的位置，构建和谐社会离不开这个领域的工作。做好非公有制经济代表人士的思想政治工作是新时期统战工作的重要任务，统一战线为构建社会主义和谐社会的各项工作献计出力，也必须重视加强这方面的工作。

　　一、新社会阶层的出现，为统一战线增添了新的内容和新的工作领域

　　新社会阶层的形成，是我国改革开放发展社会主义市场经济的产物，由于这个群体的特殊性和现实状况，需要加强对他们的思想政治工作，使之健康成长，为构建和谐社会积极贡献力量。

　　1．随着非公有制经济的快速发展，一个新的社会阶层逐步形成

　　改革开放以来，我国的个体、私营等非公有制经济从无到有，从小到大，由弱变强，得到了快速发展，形成了与国有经济和外资经济三足鼎立的新格局。仅就山西省来看，到2004年底，全省非公经济已占全省GDP的42％左右，各类型的民营经济单位达到60多万户。在非公经济就业的人员已达到500多万人，占全省劳动就业的40％左右。非公经济中个体私营业主和投资者及高层管理人员的总数应该有70多万人。这支队伍是个不小的数字，再考虑到他们家庭成员及员工和员工家庭成员在内，影响的是全省社会将近一半的人群。目前，全省在人大、政协和工商联组织中担任职务的非公经济代表人士就有8000多人。因此，这个阶层的思想政治工作举足轻重。

　　2．非公经济人士队伍的特殊性和现实状况，需要加强对他们的思想政治工作

　　我们所称谓的非公经济人士队伍是指由个体大户、私营企业和私人控股的混合所有制企业，私人控股的外商投资企业的主要投资人和持有主要股份的高层管理人员组成的经营管理者队伍。在山西，他们大多参加企业的主要经营管理乃至技术性工作，兼有资产所有者和经营管理者的双重身份，因此，他们当属劳动者一族。但就他们对企业资产的所有权、支配权和雇佣劳动的这种生产力与生产资料的结合方式而言，这些人又与普通的劳动者有比较大的区别。因而他们是个特殊的群体、新的社会阶层。从这支队伍的现状来看，除了规模不断壮大外，他们的年龄结构、知识结构、政治身份和价值取向、政治态度都在不断进步，他们中还有不少是共产党员。从他们的政治表现看，大多数拥护党的现行政策，抓住机遇，奋力发展企业。越来越多的非公经济人士承担更多社会责任的意识增强，在企业发展中注重了与人、与环境和资源的协调，纳税意识增强。他们已经注重在企业中贯彻落实国家的法律法规和党委政府的要求，建立党组织和工会，与员工签订

劳动合同，履行关爱员工的责任和义务。他们还通过参加统战部、工商联组织的“光彩事业”活动，为社会扶贫、救助贫困、支持教育、兴办公益捐款捐物。但是，由于这支队伍成员身份的特殊性、素质的差异性、理解党和国家方针政策的局限性、价值观的不同取向性、政治上不同程度的盲目性，也是容易产生社会矛盾甚至不稳定因素的重点领域。因此，需要加强引导教育，使之沿着健康的道路成长。

　　3．党中央从加强党的执政能力、扩大党的执政基础的战略高度，明确了对非公经济人士的工作方针

　　早在1991年，党中央在批转中共中央统战部《关于工商联若干问题的请示》中指出：“工商联要配合党和政府工作，对非公有制经济代表人士进行团结、帮助、引导、教育。通过工作，在他们中逐渐培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。”从那时起，“团结、帮助、引导、

　　教育”被明确为非公经济代表人士思想政治工作的“八字方针”。非公经济在中共十五大被确定为“社会主义市场经济的重要组成部分”后，中共十六大报告又明确指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者”。这就进一步明确了非公经济人士的社会政治地位，无疑给非公经济人士吃了“定心丸”，建设者的身份让他们既感到自豪，又明白了肩上责任的重大，对统战部和工商联而言，思想政治工作的目标和任务更加明确了。在中共十六大精神指引下，按照“八字方针”培养合格建设者，不断壮大拥护党的领导，坚持走社会主义道路，“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的非公有制经济代表人士队伍，促进非公经济健康发展和非公经济代表人士健康成长成为做非公有制经济代表人士思想政治工作的“两大任务”和目标归宿。

　　二、构建社会主义和谐社会，对非公有制经济代表人士思想政治工作提出了新的目标要求

　　非公有制企业发展的现状和非公有制经济代表人士思想政治工作的实践，对我们在新时期、新阶段承担构建和谐社会的新任务提出新的目标和要求，用科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求引导教育非公经济人士把自身企业的发展与国家和全社会的发展结合起来，实现企业与社会相和谐；把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，做到义利兼顾；把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，为实现公平正义积极贡献力量。

　　1．教育引导非公有制经济人士贯彻落实科学发展观，实现自身企业与国家和社会相协调，促进非公经济健康发展

　　山西省非公有制经济虽然已经具有相当规模和实力，但从总体上看，仍然存在着明显的缺陷和不足：一是经营规模偏小，产业结构趋同，产品档次较低；二是管理低水平，相当数量还是家族式管理体制；三是技术装备普遍落后，职工文化水平低，专业技术人员比较缺乏；四是在生态环境、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面问题比较突出；五是企业和企业家的健康成长面临许多挑战。大型非公企业竞争力尚未形成，产权结构不合理、融资难、竞争力不足和缺乏高素质人才已经成为进一步发展的瓶颈，企业家个人素质的提高与快速发展的企业规模不相适应，高速扩张造成的企业管理危机案件频发。面对这些问题，需要对非公经济人士进行正确的引导和帮助。要教育和引导他们在企业发展中贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，把自身企业的发展与国家的发展结合起来，正确认识和理解国家宏观调控政策，把握好企业自身发展与国家和社会发展的关系，把自身企业科学地融入国家和社会的发展整体中来，实现企业发展与国家发展的和谐。要教育引导他们把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，树立正确的价值观，把企业利益与国家的利益、社会的利益、员工的利益统筹好，实现企业与社会的和谐。

　　2．引导教育非公有制经济人士，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起

　　来，为实现公平正义、诚信友爱做贡献

　　在和谐社会建设中，处理人与人的关系必须坚持公平正义的原则，注重社会公平，体现社会关爱。这些年来，由于区域经济发展水平和多种经济成分共同发展中的差异，使不同地区、不同阶层的收入差距拉大，存在着不同阶层社会群体的正当利益没有很好得到满足，尤其是先富起来的非公经济人士这一社会阶层与社会贫困群体之间的差距更显突出，致使社会上一部分人对新的社会阶层产生不正常心理，甚至出现一些“仇富”的恶性案件。因此，协调社会各阶层、社会群体之间的利益关系，调整收入分配关系，走共同富裕的道路，是构建社会主义和谐社会的内在要求。在正确认识和处理效率与公正关系的同时，要教育和引导非公经济人士更多的注重社会公平，以正义之心善待弱势、困难群体，秉承先富帮后富，实现共同富裕的发展理念，致富思源，回报社会。在回报社会方面，要到贫困地区投资办厂，开发资源，吸纳就业，带动脱贫；在公益事业方面，要积极捐助社会公益事业，扶残济困，乐善好施；在自然灾害面前，要自觉捐款捐物，体现出危难之时显身手；在企业内部，要关爱员工，在注重员工全面发展的同时，尤其要随着企业效益的提高，不断增加员工的工资和福利待遇，保障员工的一切合法权益，构建企业内部的和谐关系，这些都是党和国家希望非公经济人士为和谐社会建设能够做到的事。

　　3．引导教育非公有制经济人士争当优秀企业家，为构建和谐社会培养合格建设者，促进非公经济代表人士健康成长

　　非公有制企业能否与社会和谐发展，非公经济人士是关键。“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”是党和政府对非公经济人士的总体要求，爱国是前提，拥护共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路是爱国的政治保障，企业家要为国家富强而奋力拼搏办企业，体现爱国之心；敬业是基础，把企业做扎实，做精、做尖，乃至做强、做大、做出品牌，这是企业家的职责所在；诚信是检验企业家品质的试金石，只有做到诚信，才能使企业基业常青；守法是企业家必须恪守的原则，守法经营顺利发展，违法经营葬送企业；贡献是企业家的社会责任，贡献大小体现在纳税、安排就业以及对社会事业的支持上。以上这些方面做好了，就可以称为优秀企业家，合格的中国特色社会主义事业建设者，非公经济人士的健康成长也就体现在这里，非公企业与社会和谐的基础就有了前提保障。

　　三、形成思想政治工作合力，促进非公经济代表人士思想政治工作与社会主义和谐社会建设相适应

　　非公经济代表人士思想政治工作是一项综合工程，如何形成合力是关键，不仅要加强党的领导，而且要形成一种科学合理的有效工作机制，党政群各司其职，协同配合是有效途径。

　　1．在各级统战部的组织协调下，加强和改进非公经济代表人士思想政治工作

　　《中共中央关于加强统一战线工作的决定》（中发【2000】19号），把非公有制经济人士列入统一战线的工作范围。因此，在各级统战部的组织协调下，从构建社会主义和谐社会的战略出发，加强和改进新时期、新阶段非公有制经济代表人士思想政治工作，是非常紧迫而重

　　要的任务，这是现阶段加强党的领导，增强党的执政基础，提高党的执政能力的需要，是统一战线为构建社会主义和谐社会献计出力的具体表现，也是社会主义和谐社会建设对统一战线工作的要求。为此，要深入研究现阶段非公经济发展和非公经济代表人士思想政治工作出现的新情况、新问题，认真总结近年来开展思想政治工作的成功经验和工作中的不足，探讨加强和改进工作的新途径、新方法。例如，从推动非公企业文化建设入手，把企业文化建设作为思想政治工作的载体，进而实现对代表人士的引导教育，把虚的工作做实；再比如，通过加强工商联组织建设，搞好对非公企业的服务，加大维护他们合法权益的工作力度，进而实现寓引导教育于联络服务之中；又如，进一步规范代表人士政治安排的培养选拔机制和评价考核体系，以及加大正面宣传、加大政治安排、建立荣誉体系等。把做人的工作与做企业的工作结合起来，做到思想政治工作亲情化、社会化，在服务工作中建立和谐友好的关系，在和谐友好关系中促进思想政治工作。

　　2．加强工商联工作，使之履行好做非公经济代表人士思想政治工作的职能《中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出：“切实发挥工商联的作用”。“要进一步贯彻落实《中共中央批转中央统战部（关于工商联若干问题的请示）的通知》（中发【1991】15号）精神，制定配套措施。完善工商联的民间商会职能，建立健全服务机制，依法维护非公有制经济人士的合法权益，做好非公有制经济代表人士的思想政治工作。进一步理顺工商联与政府有关部门的关系”。今年2月，国务院出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中再次明确指出“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用”。这也是第一次把新时期工商联的地位和作用写进国务院文件，使工商联的地位和作用在党中央和国务院的文件中都有明确要求。但目前工商联章程规定的大部分职能还没有得到落实，工作缺少抓手，自身建设薄弱，严重地影响了有效履行做思想政治工作的职能，工商联组织的吸引力和凝聚力普遍不强，这与构建和谐社会对工商联工作的要求很不适应。因此，各级党委和政府应该重视加强工商联工作，落实职能，明确任务，支持工商联机关建设，使工商联应有的作用得到更好发挥。

　　3．党政群各司其职是形成非公经济代表人士思想政治工作合力的有效实现方式

　　非公经济人士思想政治工作是一个综合工作体系，需要党政群方方面面的协同配合。党委重视是前提，一些省已经出台了加强非公经济代表人士思想政治工作和工商联工作的意见，起到了很大的推动作用，山西省也应该尽早研究出台这方面的指导性意见。政府落实职能是保证，希望各级政府能够按照国务院文件要求，赋予工商联当助手的具体服务职能，以使思想政治工作有载体、有抓手。工商联组织要积极主动工作，争取党委和政府部门的支持，特别是统战部的支持，以有为的工作，赢得支持和依赖，以有位的条件，为完成促进非公经济健康发展和非公经济代表人士健康成长的“两大任务”，为社会主义和谐社会建设做出更大的贡献。

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