六大偏见亟待纠正

　　谢祥涛 汪鲁兵

　　目前，社会上还有很多人错误地认为具体的采购过程就是政府采购的全部，对采购制度的意义、目的认识上存在的偏差已严重影响政府采购工作的开展，要做好政府采购工作，应纠正以下六种偏见。

　　纠正政府采购就是计划经济回归的偏见

　　目前一些部门因为实行政府采购后没有了采购自主权，就笼统地认为统管的政府采购是财政收权，是计划经济的回归，而没有充分地认识到政府采购制度的运行是以市场经济为基础的，政府采购公开透明、竞争的原则与市场经济的内在要求相适应的，通过公开采购和供应者的竞争能有效发挥市场的重要作用，实现物有所值，提高资金使用效益。

　　纠正政府采购只是为省钱的偏见

　　实行政府采购可以节约资金，但建立政府采购制度的目的不只是为了省钱，省钱不是惟一的目标。政府采购最主要的目的是为每一个用户提供最优质、最实惠的服务，满足其需求，更主要的是贯彻实现国家宏观政策。价格越低越省钱的采购是有一定的误导的，一旦低于成本价，就无法保证采购质量，企业也不能有良好的售后服务，而且会造成市场价格不稳定和管理的秩序不规范。因此，建立政府采购制度，开展政府采购工作既要发挥规范支出、节约资金的目的，还要进一步加强和发挥其

宏观调控的杠杆作用和功能，促进经济发展之实效。

　　纠正政府采购是实行新形式供给制转变的偏见

　　政府采购制度是一种管理制度的创新，而不是新形式的供给制转变，在财政供给制条件下，财政是选购商品的主体，商品的使用者只能被动接受商品，而实行政府采购财政只是参与、监督商品的采购过程，保证采购过程中的公平交易和资金的有效使用，商品的使用者是采购商品的主体，它按合同要求规定着商品技术和服务等方面指数是否符合自己的要求，两者的区别明确地说明了实行政府采购制比以往的供给制更进一步从制度上方便和满足使用者，达到了使用者的目的，是一种公开的、节约资金、提高效益的有效供给。

　　纠正政府采购就是招标制的偏见

　　招标制是政府采购的核心之一，而建立政府采购制度目的是通过一种高效、合理的操作手段，花小钱、办大事，用合理的价格取得最优化的采购结果，这就要求政府采购选择公开招标这一手段，作为其特定的方式和程序，从而使人们在观念上把招标制和政府采购结为一体，但它并不是政府采购制这一惟一的方式和程序，它在规定的范围、运行过程和政府采购有着明显的区别。政府采购是哪种方式适合它，就用哪种方式，而且是法定的几种采购方式，比如竞争性谈判、单一来源、询价等，都有着其明显适合的条件和规定。

　　纠正政府采购仅仅只是采购方式转变的偏见

　　财政支出制度长期以来侧重于靠计划和行政手段，偏重于预算分配和决算过程，而资金的使用过程监督和管理相对弱化，购买商品和组织服务是由预算单位分散进行的，既缺乏财政监督，又存在盲目采购、重复采购和建设的诸多弊端，而且由于分散采购缺乏集中采购中的公开招标机制，容易产生和存在损公肥私的现象，严重损害党和群众的关系。政府采购制度核心内容之一就是通过招标方式使政府的各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，从“暗箱操作”走到“阳光下的交易”的过程。因此，实施政府采购并不仅仅是采购方式的转变，它一方面符合购买单位的需要，避免重复采购、盲目采购，另一方面从源头上杜绝了公共采购活动中各种腐败现象，有利于保护政府信誉。

　　纠正政府采购就是强化控购的偏见

　　控制社会集团购买力(以下简称控购)是指不让社会集团消费超出规定范围或任意扩大集团消费基金，是计划经济下对非生产性支出实行行政手段进行专项审批的一种管理措施,对抑制消费，反对铺张浪费，坚持社会总需求与总供给基本平衡起到了一定的积极作用。根据市场经济下财政由微观管理向宏观管理过渡的要求，对新形势下的控购工作进行了有效调整，可以说，控购和供给制一样是计划经济下实物形态的直接管理，它和政府采购制是有着根本区别的。控购是通过行政手段对专控商品依照规定的审批手续和审批权限经批准后方可购买，否则追究其责任，其目的是实现社会商品的供求平衡；政府采购制则是通过法律手段，规范公共部门的采购行为，其目的是实现政府预期的宏观经济的管理目标。(作者单位：北京军区

审计局北京军区联勤部物资采购站)