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中国油企赴俄遭遇变法 体制不畅再造采油困局


http://finance.sina.com.cn 2005年08月27日 11:11 中国经营报

  作者:索寒雪

  正当中石油热火朝天地展开哈萨克斯坦石油公司收购行动之时,预定在2006年实行的俄罗斯新版《矿产资源法》却阻断了中国油企赴俄采油的希望。

  据了解,该法案间接否决了中国两大石油公司赴俄开采油田的可能性。而有可能赴俄
采油的民营油企却因国内相关政策限制,难以跨出国门。体制困局再次成为中俄能源合作的拦路虎。

  俄新法切断国企采油通道

  就在中俄能源合作关系日趋紧密之时,雄心勃勃的石油人士对俄罗斯新版《矿产资源法》限制中国的石油公司赴俄采油感到震惊。

  国家“中俄石油

天然气新态势及其对策”课题组负责人、黑龙江社会科学院东北亚研究所所长宋魁在第一时间解读了新版《矿产资源法》,据称,在这部计划在2006年实行的法案中,有许多“排外”性质的条款位列其中,最具争议的是《矿产资源法》草案第9条第2款“外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织不能成为俄罗斯矿产资源的使用者”的规定。

  其实,早在新版《矿产资源法》草案公布之前,退出尤甘斯克竞拍的中石油就已经感到在俄投资采油的艰难。宋魁认为,俄罗斯对中国国企的政府背景非常敏感,因此彻底切断其采油通道也在预料之中。

  而宋魁认为,新法将“迫使我国矿产投资的自然人、法人组织必须先转换身份,在俄罗斯注册公司,成立俄籍法人组织,取得俄罗斯的法人资格方能进入俄罗斯矿产使用领域。”即以俄籍华人作为法人代表,中方参股矿产开发,“曲线采油”,“但是这种方式只适用于民营油企间的往来。”

  国内政策限制民企“曲线采油”

  但是民营油企走出国门依旧困难。早前向媒体宣称将赴俄开采油井、开办炼油厂的黑龙江民营油企——龙都石油公司经理刘立柱现在已经表现出些许无奈:“目前国内缺少支持民企去国外采油的相关政策,这一切还只能停留在意向阶段。”

  在刘立柱接受记者采访的同一天,他本人完成了两个艰难的决定:一是由于无油可卖,董事会决定,龙都公司下属的30家加油站将全部停业。另一个是作为黑龙江石油行业的知名民营企业家,刘立柱第一次在省政府工作会上反映民营油企举步维艰的生存状态。

  刘立柱向记者坦言,自己的加油站已经无法从两大石油公司处买到可供销售的成品油,而其他企业又没有成品油批发权,因此他的加油站只得停业。他坦言自己之所以要投资俄罗斯,就是希望能够建成上下游一体的产业链,而不被油源左右。

  虽然已经探明储量的俄罗斯秋明油田几次向龙都招手,但作为一家民营油企,龙都缺少很多走出国门的特权。“外汇管制政策至今没有打通,这是民企投资海外的第一只拦路虎。还有就是民企赴海外投资的贷款问题也非常棘手,龙都已经向银行提交贷款申请两个月了,至今没有音信。”

  据悉,龙都在俄境内开建炼油厂一期工程需要向国家开发银行贷款6亿元;二期投资15亿元,同样需要通过申请国家开发银行的贷款来解决。刘立柱表示,如果在俄开采原油,则需要更大的投资,而即使资金的障碍得以清除,“随后而来的进出口配额、与两大公司争夺运力问题也在层层设限。”

  记者来到位于哈尔滨近郊的龙都石油公司储油处,十个5000立方米的储油罐引人注目,很难想像,在油价高涨时期这家公司的下属加油站将全面停业。刘立柱把企业恢复活力的希望寄托在2006年,“2006年末,国家将全面放开成品油和原油批发市场,到那个时候,企业在俄罗斯的投资就能发挥作用了。”

  进口配额阻碍民企采油冲动

  除民企赴俄找油未有相关政策支持外,民企进口石油的配额限制也减低了经营者赴俄采油的可能性。

  据悉,中国自2004年1月1日起,取消了原油和成品油国营贸易企业的进口配额,使得国营贸易企业不再受原油和成品油进口配额限制,但民营原油进口企业依旧实行配额制。

  而业内人士告诉记者:“根据目前国内的产业政策,民企进口的石油只能卖给规定的炼油厂加工,也就是直属于中石化、中石油的炼厂,从这点上讲,进出口企业只是扮演代理公司的角色。”

  早前备受关注的中俄民间石油管道建设项目,原计划在8月末动工,而该项目投资人——黑河星河公司经理陶然表示,管道修建时机还未成熟,项目未开工。同时陶然坦言,因相关进口石油配额限制,自己只能作为管道运营商来涉足该项目,运来的原油仍要卖给两大石油公司。

  立志去俄罗斯“淘金”的刘立柱对石油进口配额制颇为忧虑,他认为,若国家原油进出口政策不放开,即使他在秋明油田采得原油,也无法把油运往国内。而计划赴俄采油的民企,目前大多处于观望状态。

  因为担心中国各油企在俄新法实施后将无油可采,宋魁正打算以课题负责人的身份“上书”国务院。而8月24日,国家八部委针对石油体制改革试点问题前来黑龙江现场办公。

  摆在八部委面前的情况是:在坐拥丰富石油资源的黑龙江,中国油企难以触及俄罗斯油源,地方炼油厂被限定产量,而不少加油站又无油可售——产业链上的种种症结使本不缺油的黑龙江“动力渐失”。

  而一个更复杂的问题正在提上日程——在中俄民间输油管道预定的建设地点,已经明确勘探出一个跨越中俄边境的储油带。据悉,俄方与中国大庆油田相关部门已建立了联系,但在俄实施新的《矿产资源法》后,中俄选择哪种形式的企业进行合作,将成为两国政策矛盾的核心问题。

  就在中俄能源合作关系日趋紧密之时,雄心勃勃的石油人士对俄罗斯新版《矿产资源法》限制中国的石油公司赴俄采油感到震惊。


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