宋晓梧：政府要提供一个公平公正有法律规范的竞争环境

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　　黄孟复主席在讲到民营企业参与老工业基地改造的时候，提到了东北振兴的紧迫性。我们在制定中央11号文件过程中，对东北的情况进行了较全面的调研，大家一致认为振兴东北的突出问题就是国有企业的改革、改制、改组、改造。

　　所谓老工业基地，本身就意味着国有企业占的比重比较高。在工业化的初期，当时的东北被称为共和国的长子，苏联援建的156个项目中有1／3强都在东北。从这个方面来讲东北地区为中国工业基础的奠定和以后经济的发展打下了一个良好的基础。但是，我们也不得不承认，在整个经济体制从计划经济转向市场经济的过程中，由于干部思想观念的转变、政府职能的转变以及地域等种种原因，造成了东北经济在一个比较长的时间内发展滞后于全国的平均水平，更远远落后于东南沿海地区的发展水平。有一个简单的数据，改革开放的初期，辽宁一个省的工业总产值相当于广东省的3倍。但到我们提出振兴东北的时候，东北三个省的总产值不到广东一个省的70％，这是一个巨大的反差。

　　要振兴东北，首先就是要坚持把改革作为根本出路。这是中央和国务院11号文件以及中央、国务院领导多次明确的。在改革中一个突出的内容就是国有企业改革。在东北，国有企业无论是存量资产还是规模以上工业增加值所占的比重，都远远高于全国平均水平。但民营经济的发展却相对滞后。在对东北进行调研时，我们统计了一下，东北三个省资产存量达到5亿人民币以上的民营企业加在一起不足浙江一个省的1／5。在这种情况下，进行国企改革就需要进行产权多样化，大力发展股份制形式来吸引民营企业参与。

　　那么现在东北是不是具有这样一个好的条件呢？应该从两个方面来谈：

　　一方面是从我们国家经济发展的阶段来说。上世纪50年代国家把大量的投资放到东北，东南沿海没有多少国有企业，在改革向市场经济转变的时候，东南沿海一带反而是包袱不重。

　　另一方面，我们经济发展到这个阶段出现了一些瓶颈，就是中国的资源问题。土地、水资源和电力的缺少以及劳动力成本在东南沿海一带上涨，使得民营企业所积累的大量资金需要找到增值。而东北地区有好的水资源、矿产资源和电力资源，抓住这样一个好的工业发展阶段，是民营企业抓住机遇投资的好机会。另外，东北国有企业的存量很大，面临改革，这也是民营企业投资的好机会。在这方面，民营企业应该为东北的振兴做出应有的贡献。

　　从全国来看民营企业已经三分天下有其二了，尤其是就业方面，已经占到就业总量的70％以上，这对整个国民经济的发展起到举足轻重的作用。但是在东北，民营企业所占的份额却远远低于全国平均水平。这说明东北的政府职能转换和东北容纳民营企业的条件还有待改进。现在有些民营企业家在东北投资遇到了问题向我们反映，说明要想很好地把民营资本吸引到东北的国有企业改造和东北的进一步发展建设中来，很重要的一个方面就是要进一步转换政府职能，规范政府行为。政府要为所有的企业提供一个公平、公正、有法律规范的竞争环境，让不同所有制企业在这样的环境中去自由竞争，这样才能使资源得到更好的配置。

　　这次举行这样一个洽谈会，就是为企业提供一个很好的条件，让企业和企业互相谈。同时对原有的国有企业也要加大改革的步伐。除了黄主席讲的产权问题、多元化问题等关键问题外，对于外部条件，东北这些年来也做了很多工作。人员的处理、企业办社会问题的处理和原有国有企业呆坏账的处理，这三大负担如果不加以解决，我们的民营企业和外商投资企业很难与我们的国有企业合作。在这个方面我们进行了很多改革。创造民营企业与国有企业合作的外部条件，应该说东北是率先做的。2001年在辽宁省实行社会保障体系试点，解决了在和国有企业合作时存在的老职工和社会保障等负担。现在正在解决国有企业剥离办社会的问题。在

不良资产和债务负担问题上，有一些也已经在进行处理。最近国务院东北办和

银监会已经达成合作。9月份我们会对东北三省一市不良资产问题进行专门的调研，进一步落实、解决11号文件里面提出的国有企业不良资产和银行的不良贷款问题。我想这是个互动的过程，在合作的过程中我们还会发现问题，并做进一步的解决。总的来讲，搞好民营企业参与国有企业改造这样一个重要的工作，就可以使振兴东北的一个关键性问题得到解决，为整个东北的振兴打下好的基础。

　　（宋晓梧：国务院振兴东北办副主任）（26F4）