中国可能突破美纺织品底线

　　美国卡托研究所的贸易政策专家丹尼尔·艾肯森估计，美国纺织品制造业的底线，是将全部类别产品进口增幅控制在15%。但据了解，美国一些进口商正积极游说，力争将增幅上限提高到20%以上

　　□ 本报记者　易强

　　尼古拉斯·拉迪猜对了。

　　周一(15日)接受《财经时报》采访时，这位华盛顿智囊机构(Institute for International Economics简称IIE)资深专家曾表示，不看好中美第三轮纺织品贸易磋商。果然，经过两日密谈之后，在华人聚集的旧金山，并没有好消息流向市场。

　　“我们很快将再次会面。这次谈判的细节将在未来几天公布。”周三(17日)美国贸易代表办公室(USTR)发言人约翰·斯达巴斯向媒体公布了老套的外交辞令。

　　在这次谈判之前，USTR与美国纺织和服装业者及国会议员进行了无数次磋商。美方首席谈判代表大卫·斯普纳宣称，将对中国纺织品贸易采取“一揽子协议”，“寻求一个长期的解决办法。”

　　但如今看来，要找到“解决办法”，双方还有待时日。

　　“尽管中欧达成了协议，那是因为对某些产品，欧洲允许配额增幅超过7.5%。不过，似乎没有迹象表明，美国也会给予这种条件。”这是尼古拉斯·拉迪看淡此次谈判的依据。

　　最终结果会如何呢？尼古拉斯·拉迪无法作出结论。“纺织品问题并非简单的经济问题，更是一个复杂的政治问题。”而政治不能一厢情愿，总需要平衡各方利益。

　　虽然第三轮中美纺织品谈判未达成协议，但已就一些原则性问题达成共识，双方争执的焦点在于设限的幅度。8月底前双方将在中国继续进行磋商。

　　挑战WTO权威

　　自今年5月23日及27日，美国对中国7种纺织品设限后，于6月17日及7月8日，双方已有两轮纺织品贸易磋商。这些无奈的贸易磋商，正在挑战WTO协议的权威。

　　1994年，在“乌拉圭回合”谈判中，关贸总协定(即WTO前身)达成《纺织品与服装协定》，约定从2005年1月1日起，以关税取代纺织品配额。由于不再有出口上限，今年中国纺织品出口激增。

　　这令华盛顿保守势力不安。他们认为，中国的固定汇率制度，以及随之而来的大笔“倾销”，导致美国贸易赤字大幅增加。目前，人民币已然升值2%，但他们认为仍被低估30%到40%。

　　他们游说政府借此机会再度施压，以抬升人民币对美元的汇率。这些保守派还声称，中国纺织品的大量进口，将造成大量美国工人失业，对国家的安全构成威胁。

　　美国劳工部指出，即便是在配额制度取消之前，1997年至2001年间，美国纺织业也丧失了18万个工作岗位，比美国目前整个钢铁业的就业人口还要多。“如果不采取措施，情况会更严重。”

　　于是，受到中国纺织品冲击的生产商，联合这些政治上的保守势力，对从中国进口的商品实施“特殊保障措施”(简称“特保”)，对原产于中国的纺织品采取临时限制措施。

　　Cafta制衡中国纺织品进口

　　IIE另一位资深专家金柏利·爱丽亚特告诉《财经时报》，美国的纺织品产地，主要集中在东南部的北卡罗莱纳州、南卡罗莱纳州、佐治亚州以及阿拉巴马州。由于这几个州经济相对落后，这里成了保守势力的田园。其在美国参众两院的议员，大多是贸易保护主义者。比如阿拉巴马的众议员、共和党人罗伯特·爱得荷，北卡罗莱纳州的众议员、共和党人罗宾·哈耶斯。

　　7月底，美国众议院以217票对215票，通过了中美洲自由贸易协定(Central American Free Trade Agreement简称Cafta)。217票中关键的2票，来自罗伯特·爱得荷和罗宾·哈耶斯。他们本来是坚定的反对者，但都在最后一分钟投了赞成票。投赞成票的原因，是因为商务部乃至布什本人向他们作出承诺，将对中国的男裤、针织品、文胸、袜子等纺织品的进口实施“特保”。

　　华盛顿之所以急于通过这个协定，是为了给高科技产品拓宽出口渠道，看好美国的“后院”以保障国家安全。而最重要的是，起到制衡中国纺织品进口的作用。

　　“中美洲5国也是纺织品出口国。在Cafta生效之后，美国不对他们征收关税，这将在一定程度上影响中国纺织品的出口。因为对中国还有‘特保’的限制。”中国商务部研究院世经部主任梁艳芬对《财经时报》说。

　　毫无疑问，Cafta在美国国会获得通过将增加中美纺织品贸易谈判的难度。不过，对中国的纺织业而言，争取超过7.5%的配额增幅，应该还是存在可能性的。

　　但这取决于美国国内政治较量的结果。“此次纺织品谈判，主动权在美国这边。如果提高配额上限，对消费者和交易商有好处；如果坚持7.5%的配额，则满足了生产厂家的需求。” 梁艳芬说。

　　或可出现转机？

　　到目前为止，纺织品生产商以及保守势力仍占据优势。诚如尼古拉斯·拉迪所言，还看不到他们退让的迹象。但是随着形势的变化，也有出现转机的可能。欧盟的变化即是明证。

　　欧盟的纺织品生产厂商以及保守势力认为，由于中国纺织品的冲击，在2004年，欧洲失去了16.5万个纺织和制衣业的工作岗位。如果不采取任何行动，2005年将增加100万失业工人。

　　这使得欧盟与中国坐到了谈判桌前。6月11日，双方达成协议，对中国10类纺织品确定基数，并且在2008年之前，进口配额年增幅的上限，由7.5%调到了8.5%至12%之间。

　　但是随后形势的变化可能出乎保守派的意料。纺织品设限带来了严重的出货问题。许多货物被积压在港口或者停滞在船只上，引起批发商和零售商以及一些自由主义者的不满。

　　近日，荷兰、丹麦、瑞典和芬兰等国部长警告说，欧盟限制中国纺织品出口造成的

零售业问题，不仅将损害消费者，而且会导致就业岗位减少，因为大量欧洲贸易公司可能因此破产或出现巨额亏损。

　　现在的形势是，欧盟谈判代表彼得·曼德尔森将被迫回到谈判桌前，与中国一起找出一个解决出货困难的方案。

　　国内分析人士称，国家主席胡锦涛9月访美，可能会缓解中美之间的贸易僵局，甚至可能达成双边协议。中美纺织行业各自表明的诉求是，中国希望出口增幅达到15%，但美国则要求控制在7.5%以内。

　　美国卡托研究所的贸易政策专家丹尼尔·艾肯森估计，美国纺织品制造业的底线，是将全部类别产品进口增幅控制在15%。但据记者了解，美国一些进口商正积极游说，力争将增幅上限提高到20%以上。