广东盐业改革实施新政 专卖模式三年内将铺开

　　见习记者 宗 文

　　广州报道

　　关于盐政以及盐业改革方向的话题，正在广州被发掘出新的维度：

　　8月3日，广州市经贸委、市食盐专卖局和广州盐业公司联合举行“广州市食盐专营经销部、零售店授(挂)牌仪式”，首批90家经销部、2000家零售店成为统一配送、统一价格、统一管理的食盐连锁经营门店。根据该计划，到9月底，挂牌经营的专营店将增加到3500家。

　　2004年启动的盐业管理体制改革，结束了广东盐业过去“政企不分”的历史，也令广东盐业出现新局面。在今年7月20日的广东省盐业系统半年经济分析会议上，省盐业公司总经理沈志强指出，今年上半年广东省盐业经济运行情况总体良好，其中盐的总销量同比增长10.32%，利润同比增长2.26%。但是当前“政企分开、小工业盐可能放开”形势、供求变化形势以及企业内部都出现了一些新倾向，需要加大改革和管理力度，建立弹性的价格政策，以最大限度地夺取市场。

　　有分析人士指出，此次广州食盐管理部门和专营部门在零售环节推行专卖举措，不仅便利民众，更将对私假盐的渠道造成巨大压力。

　　专卖模式的广东愿景

　　举行专营仪式后两天的8月5日上午，记者在位于广州东圃大马路农贸综合市场的兴隆商行发现，“食盐专营零售店”的匾牌还没有来得及挂上。老板给记者出示匾牌，上面印着“广东省盐业运销集团公司广州分公司授权、广州市食盐专卖局管理”。

　　广州市经贸委副主任郭伟光告诉记者，“90＋2000”只是首批，肯定还会带动没有挂牌的零售店申请加入销售网络，“今后还将逐步加强广州城乡接合部和边远地区、山区的加碘盐供应的力度”。

　　广东省盐业总公司专营部的姚处长表示，此种模式将在省内推广。“广州是率先实行食盐经销部、零售店统一挂牌经营的城市，接下来佛山、东莞也会实行。有关部门会争取用两到三年的时间向全省铺开。”

　　非食用盐、非碘盐和不合格碘盐在广州的市场上占一定比例。国家工商总局、国家发改委、公安部、卫生部等四部委已经于5月上旬起，在全国范围内开展整顿和规范盐业市场秩序的专项行动。今年5月，广州市经贸委也已制定了《关于推进广州市食盐销售网络建设的意见》。 东圃兴隆商行的老板也向记者透露，现在每两三天就有盐业公司的巡查员来查处私假盐。

　　采访中记者了解到，目前我国打查私假盐的成本一直居高不下。在去年开始的体制改革中，原来由省盐业总公司承担的盐业行政管理职能划入省经贸委，设立盐业管理办公室，撤销原来省食盐专卖的牌子；市、县盐业公司也将改为经济实体，不再挂政府行政机构的牌子。有知情人士表示，现在广东省的盐业行政执法职能已经从省盐业公司转到了省经贸委。

　　“目前由各地市食盐专卖局执法人员负责，盐业公司协助巡查，广东省盐业总公司的相关人员就有近千人。”对于省盐业公司一年用于协助执法的经费和人员开支近2000万，省盐业总公司副总经理何锦鸿不置可否。

　　关智生认为，这其实从另外一个方面说明了力促食盐专卖模式的必要性，“完全查禁私假盐如果不具备能力，做专卖通畅的话倒是可以降低打假成本”。记者被告知，所有连锁网点都必须签订《履行不经销私假伪劣食盐承诺书》，一旦被发现经销假盐，食盐专卖管理部门或有关执法部门将对其进行查处，并根据情节严重给予警告或摘牌处理。

　　“新政”背后的利益博弈进行时

　　然而，“新政”却并不能轻易地斩断利益背后的“黑手”。

　　8月5日下午，挂牌后的第三天，记者选点走访了部分由广东省盐业运销集团公司广州分公司提供名单的首批挂牌的经销部和零售店，竟然发现有的企业照样售卖私假盐。

　　在广州市天河某个刚挂牌的经销部，记者以所开酒店需要大量用盐的名义询问有没有便宜点的食用盐。该经销部售货员刚开始时说只有80元／100斤的加碘盐，打量记者一番后则表示有40元／100斤的盐，稍后又说，你开酒店用50多元的盐比较好，质量上与正宗的公盐没有区别。记者随后走访了一些综合市场的经销部，发现几乎每家有不同价格档次的盐，分80元、50元、40元不等，以应付盐业管理部门的稽查。广州市内一些零售店和士多店的货大多都来自这些经销部。

　　一位不愿透露姓名的士多店老板道出“真情”：“卖公盐利润太薄，根本赚不到钱。所以不少经销部和零售店选择铤而走险。”

　　“搞食盐专卖自然会牵扯到各方的利益，特别是专卖的经销商、零售商与盐业公司之间的利益关系，加盟专卖的商铺的利益，专卖与非专卖店之间在进货价上的区别等等。”关智生说。

　　实行食盐专卖后，广州的食盐市场上非专卖和专卖两种形式并存，但是记者从广东省盐业运销集团公司广州分公司了解到，对待专卖和非专卖，目前在批发价格上并没有区别。不过他们表示，以后会印发资料宣传，把这些专卖店和专卖部的名单登出，告诉市民哪些地方可以买到“放心盐”。

　　首批专营的90家经销部和2000家零售店在广州的食盐销售市场中只占小部分。以东圃大马路农贸市场为例，东圃农贸市场里公开卖盐和私下卖盐的大概有几十家之多，但愿意挂牌的不多。他给记者算了一笔账，一般的商行每天可以卖掉100斤盐，每100斤公盐与私盐的利润差额在40元左右。受利润的驱使，不少卖私假盐的商贩因为怕受罚，都不愿意挂专卖的牌子。

　　据了解，按每人每年约5公斤的食盐消费量计算，1500万的广州人每年的食盐总量约在7万多吨，而这7万多吨中估计有约五分之一的市场被私假盐所冲销。

　　新政对接法规修订

　　“新政”推出后，不少专家学者在肯定其积极意义的同时，直言其局限性相当明显。

　　中山大学岭南学院经济系副教授关智生指出，实际上，现在市民都对私假盐有所“敬畏”，一般都在一些大型的连锁超市和值得信赖的零售店里买盐，但是广州人的户外饮食比较频繁，对宾馆酒楼、大专院校等一些公众场所的食盐来源的监控在这一“新政”中却并没有反映，形成安全隐患。记者在暗访中了解到，一些经销部零售时用的是公盐，而销往大专院校、宾馆酒楼的却是直接从仓库里拿出的私盐。

　　广东食品行业协会会长张俊修则指出，不知道这次挂牌的目的何在，如果是给消费者一个承诺，那么如果出现挂牌的经销商和零售商售私售假，出了问题，谁来担负责任？盐业公司能不能保证挂牌的零售商和经销商不售私售假？这实际上是一个法制范畴的问题。搞食盐专卖可以，但是后续的配套措施能不能到位是关键，而不是光发一个牌照的问题。

　　也有专家指出，目前在广东，地方盐业管理法规中与国家法规相抵触的条款，盐业公司与各方的利益冲突已十分激烈，1999年制订的《广东省盐业管理条例》已不适应当前形势，修订不可避免。据记者8月8日从广东省盐管办了解到，新的《广东省盐业管理条例》目前正在修订中，该次修订内容主要就是针对食盐的。