鞍钢本钢合并：三大难题依次待解

http://finance.sina.com.cn 2005年08月17日 11:37 21世纪经济报道

　　体制改革、职工安置与税收问题成为新组建的鞍本钢铁集团的新课题

　　本报记者王凤君

　　沈阳报道

　　业内传闻已久的鞍钢、本钢联合重组之事，如今终于尘埃落定。8月16日，鞍本联合重组新闻发布会在辽宁友谊宾馆正式举行，它标志着鞍本钢铁集团正式宣告成立。

　　根据重组方案，目前鞍钢和本钢集团正式组成一个新的联合体——鞍本集团，注册地设在鞍山。

　　辽宁省委书记、省人大常委会主任李克强，辽宁省委副书记、省长张文岳，全国人大常委、全国人大财政经济委员会副主任委员闻世震，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁，中国钢铁工业协会顾问吴溪淳，常务副会长罗冰生，国家发改委工业司司长刘铁男等相关领导以及鞍钢、本钢众多领导人全面悉数到场。

　　国家领导人在致鞍本联合的贺辞中对鞍本联合重组作了高度评价，他表示，鞍本联合将有利于资源优化配置，将对辽宁工业结构调整产生重大影响。

　　8月15日，温家宝总理也做出批示：鞍本联合对产业结构调整和优化产业结构升级起了良好的示范作用，目前钢铁业正处在一个关键时期，要以联合重组为契机加快技术改造，优化产业结构，提高资源综合利用水平，增强国际竞争力。

　　整合由来已久

　　鞍钢和本钢整合组建特大型钢铁企业集团，是辽宁省政府长久以来的愿望。

　　知情人士透露，早在1997年有关部门就提出了鞍钢、本钢重组的愿望。随后时任辽宁省长的薄熙来提出了将鞍本两大钢厂及抚顺特钢、大连钢铁重组的计划，但这一计划因各种困难于2001年搁浅。2003年，辽宁省副省长刘国强提出了鞍本重组新方案，拟将鞍本主体联合。辽宁省经贸委冶金办还专门起草了一个《关于组建鞍本钢铁集团的筹备工作方案》。

　　一切似乎都水到渠成，但联合却因涉及到职工安置、地方财税等众多问题，迟迟不能迈出实质性步伐。

　　“长时间不能重组也有我们两个企业自身的原因。”本钢董事长张营富说，重组需要内部和外部两种环境，但是就内部环境而言，本钢在1996年-1999年时曾三年发不出工资，也根本就没有想到重组的问题，“可以说当初我们两家都没有这个愿望。”

　　钢铁协会常务副会长罗冰生告诉记者，鞍本重组之所以如此快出炉与国家新产业政策出台、国际竞争加剧有很大关系。

　　2003年，抚顺特钢先行与大连钢铁顺利实现重组，成为中国重要特钢生产基地。次年辽宁和黑龙江两省又实现跨省产权重组，将辽宁特钢集团和北满特钢集团实施重组，组建成东北特钢集团，希望用5-6年时间，成为中国第一个年销售收入过百亿元的特钢企业，并跻身世界特殊钢行业前五名。

　　已经远远落在后面的鞍本重组压力倍增。解决重组问题已经势在必行，不容再拖。在此形势下，2005年春天鞍山钢铁集团公司董事长、总经理刘王介(王+介)在北京两会上首次承认两者将合并。

　　鞍本联合重组同样得到党和国家领导人的高度注视，在鞍本挂牌成立之前温家宝总理、黄菊副总理、曾培炎副总理等都做了重要批示。

　　鞍钢董事长刘王介激动地说，一个钢铁集团的成立同时得到这么多国家领导人的批示祝贺，在中国钢铁企业里面还从来没有过，他表示鞍本集团一定不辜负党中央国务院的希望，把鞍钢建成一个最具世界竞争力的钢铁航母。刘王介表示现在鞍本联合体的产能是2000万吨，到2010年鞍本集团完全有信心做到3000万吨，并向世界500强冲刺。

　　仅仅是开始

　　但是鞍本联合重组目前还仅仅停留在挂牌阶段，并没有进入实质性资产重组阶段。“我们现在的联合仅仅是一个开始，以后要做的工作还有很多，我们还有很长的路要走。”刘王介说。

　　根据重组方案，挂牌之后的鞍本集团先期将组织成立一个董事会推进委员会，委员会主席由刘王介担任，张营富、张晓钢任副主席，于天忱、王明仁、唐复平为成员。刘王介表示，董事会促进委员会是按照国际惯例成立的，其作用主要是为集团运作提供组织工作，同时也是为下一步真正董事会成立打基础，但他表示，现在讨论推进委员会的这6名成员是不是能成为今后董事会的真正成员还为时过早。

　　据了解，6月8日，辽宁省冶金厅召开会议，专门研究鞍本重组问题。已经直接任命鞍钢董事长刘王介作为挂牌后的鞍本集团的董事长，由他全权负责重组鞍本的一切具体问题，并限期完成。

　　会上记者了解到，鞍钢与本钢合并重组将本着从易到难，从虚到实的原则进行，具体将分三步走。第一步是先挂牌子，即将新公司成立起来，并在研发、规划、销售等方面统一起来，预计这一步将在今年底前完成；第二步是人事方面的统一，这不仅是统一调配公司的管理、技术人员，更重要的是分流和安置职工；第三步也是最后一步是实现资产方面的整合，形成一个新的效率更高竞争力更强的公司。但后两步没有明确的时间表，不过本钢董事长张营富表示：“资产重组早晚都要进行的，只是还需要一段时间。”刘王介补充说，我们会加快进行资产重组，也许用一年时间吧。

　　刘王介表示，挂牌后的行动，基本上按照规划统一、人事统一、销售统一、采购统一、管理统一原则进行。

　　东方高圣并购专家冀书鹏表示，从目前鞍本联合体的重组步伐可以看出，鞍本联合的难度很大，“这是双方妥协的结果”，因为如果他们双方有一方是弱势企业，另一方强势企业就可以毫无顾忌地把对方并购掉。但是鞍本却不一样，他们是强强联合。鞍钢和本钢都是地处辽宁的国有特大型钢铁企业，综合实力均排在国内钢铁业的前10名，在冶金行业占有十分重要的地位。

　　2004年，鞍钢生产钢1133 .33万吨，铁1156.97万吨，钢材1059.75万吨，实现销售收入501.42亿元，上缴税金62.36亿元，实现利润108.38亿元。本钢生产钢549.4万吨，铁506.7万吨，钢材454.9万吨；实现销售收入235.2亿元，上缴税金23亿元，实现利润9.06亿元，两家企业的主体生产工艺和技术装备达到了国际先进水平，均是我国重要的精品板材生产基地。

　　“在这种强手相对的情况下要想让一方说服另一方是很难的”，冀书鹏认为采取先挂牌的方式，就可以避免一些不必要的冲突，集团成立后，双方可以一点点地把自己的业务放进去，之后根据双方出资比例确定股权比例和董事会成员。“虽然一步一步装资产置换交易成本较大，但是因为放一点磨合一点，可以逐步化解整合成本。”

　　难点尚未解决

　　鞍本集团成立后业内最关心的问题就是，以前影响双方合作的诸多问题比如税收问题、职工安置问题等是否能迎刃而解。

　　辽宁中部城市群政协论坛组委会办公室、《政协论坛》专家组冯贵盛认为，以前鞍本联合主要障阻就是：一是管理体制差异，一个中央管，一个是地方管；二是企业改革与结构调整差异，一个企业的改革和调整基本完成，主辅基本分离，企业债务基本转股，企业办社会基本解决而另一企业改革与调整初步取得了进展债务负担仍未完全解决；三是现行财税体制问题等如何解决，要由中央有关部门协调，兼顾中央、省、市三方利益推进钢铁产业整合。

　　职工安置问题一直是双方合作最大的难题，据了解，在目前鞍钢和本钢的大集体企业中共有20万左右员工，并不享有并轨安排工作的政策，“现在要重组，大家认为这个问题应该解决了。”然而，再次把改革成本转移到这20万人身上，并不合理。

　　刘王介曾公开表示：“20万大集体职工解决之日，就是鞍本联合之时。”

　　一位业内人士算了一笔账，如果这20万人让企业背着，一年每人1万元就是20亿元，每人5000元就是10个亿，国有企业不仅背不起，而且很可能被拖垮。“国家要出台相应政策予以支持，否则困难极大。”

　　此前有报道称，对于备受关注的大集体工人安置问题，中央政策已经决定给出解决政策，具体的方案就是税前鞍钢拿出七八个亿，本钢拿出四五个亿，这十二三个亿的资金用来支付改革成本，基本上中央政府、辽宁省和企业三方所负担的比例比较合理，也可以做到让大多数人满意。

　　对此鞍本集团高层并没有给以正面回答，刘王介只是表示，在国家的支持下鞍本集团一定会解决好这个问题，他强调，目前所有负债都已清完，鞍本的辅业分离方面都取得了长足发展，鞍钢学校、医院都已交给了地方，张营富也表示，本钢学校也交给了地方。下一步还会加快改制。

　　而对于税收分配问题，张营富却表现出自己的担心。按规定鞍钢是中央直属企业，所得税交给财政部，本钢是辽宁省本溪的市辖企业，所得税交在当地。如果鞍钢本钢完成合并，新的钢铁集团毫无疑问将变成中央企业，这就会涉及到中央和地方间财政收入的分配。他说，本钢 2004年销售收入达到180亿元，上缴税收21亿元，占本溪的地方财政收入近70%。联合后鞍钢对本钢的比重将越来越大，在这种情况如果不给本溪找个出路，今后本溪的日子将很难过。

　　张营富表示，虽然目前国家已经承诺合并后税收依然留在本溪，现在还看不出什么问题，这是因为：“目前还没有涉及到资产重组，一旦日后进行资产重组，它所涉及的财务问题、税收问题很快就会显现出来。”

　　爱问(iAsk.com)

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