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新京报:安监部门该不该对地方经济增长负责任


http://finance.sina.com.cn 2005年08月17日 07:34 新京报

  到昨日,广东兴宁大兴煤矿特别重大透水事故抢险救援已过了10天。已经有3具矿工遗体被发现,但这个消息更加预示着被困矿工的生还希望越来越渺茫。

  前天,广东省安全生产监督管理局负责人在一次全国性会议上作了检讨,首次对外披露了大兴煤矿获得安全生产许可证的一些内幕———广东省安监局担心如果相当部分煤矿因到期无法领证而停产,将会“给当地经济发展和社会稳定带来不利影响”,为加快发证进度
,经与省国土资源厅协商后,明确地级以上国土部门出具正在办理证明,可视为有采矿许可证。据此,大兴煤矿在未正式领取采矿许可证的情况下,获得了安全生产许可证。

  广东省安监局不发安全生产许可证将会“给当地经济发展和社会稳定带来不利影响”一语,是至今为止我们听到的对屡次矿难反思中最“深刻”的话。而他们所检讨的“没尽到监管责任,对事故查处不严、整顿不力,对安全生产执法不严、工作不实、监管不力”等“常用检讨语言”,似乎都可以从这句话中找到根源。

  没有安全许可证,肯定会“影响经济发展”;于是,为了经济发展,就可以违反法定程序给黑心矿主办证———循着这样的逻辑,办证似乎有“充分”的理由了。但是,人们要问的是,为什么要办安全生产许可证?不正是为了保护生产者的安全吗?如果把生产者的生命安全置于次位甚至末位,办安全生产许可证还有什么意义?

  为了经济发展而违规办证,表明了当地有关部门在“经济”和“生命”价值取舍上的错位。我们正在树立“以人为本”的现代理念,以人为本,起码要以人的生命为本,为了生命的安全,可以而且应该放弃对经济的片面追求。

  “不利于经济发展”之语,虽然出自于广东省安监局领导之口,但这是近年来矿难屡治屡发的更深层次的原因。无论是失职的监管部门,还是那些黑心矿主,都是因为专注于经济利益的增长,而忽略了对生命的呵护。

  为什么矿难绵绵不绝,是因为这个思想问题没有从根本上解决。

  说到“经济增长”,把板子完全打到安监部门的屁股上也不够。安监部门该怎样为经济增长保驾护航?它不是要放弃监管职责、对所有的合法或违法企业都予以放行,而是作为生产保障部门,首先要对人民的生命财产负责,不应该让它直接对一个地方的经济增长负责。那么,有的安监部门为什么会心安理得地主动承担起经济增长的责任?因为管理体制的原因。

  目前,全国20个主要产煤省设立了垂直管理的省级安全监察局,但实行垂直管理的国家煤矿安全监察局下派机构只拥有监察执法、提出停产整顿的权力,而采矿许可证、矿长资格证、营业执照等证照分归当地国土资源部门、各级经贸委或地方煤炭管理部门、工商部门审发,致使安全监察部门的“安全垂直度”大打折扣。所以,要想扭转安监部门把经济增长作为目标的现状,也要在管理体制上下工夫,要尽可能地加强安监部门的执法权威,保证安监部门的工作独立性,避免安监职能“地方化”,减少安监部门对当地的依赖性。

  “以人为本”不是一个口号,而是表现在政府工作的方方面面。在“经济增长”和“生命安全”难以两全时,会采取什么样的态度和措施,就鲜明地表明了一个政府的立场。个中道理,其实并没有那么复杂。

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