新京报：安监部门该不该对地方经济增长负责任

　　到昨日，广东兴宁大兴煤矿特别重大透水事故抢险救援已过了10天。已经有3具矿工遗体被发现，但这个消息更加预示着被困矿工的生还希望越来越渺茫。

　　前天，广东省安全生产监督管理局负责人在一次全国性会议上作了检讨，首次对外披露了大兴煤矿获得安全生产许可证的一些内幕———广东省安监局担心如果相当部分煤矿因到期无法领证而停产，将会“给当地经济发展和社会稳定带来不利影响”，为加快发证进度 ，经与省国土资源厅协商后，明确地级以上国土部门出具正在办理证明，可视为有采矿许可证。据此，大兴煤矿在未正式领取采矿许可证的情况下，获得了安全生产许可证。

　　广东省安监局不发安全生产许可证将会“给当地经济发展和社会稳定带来不利影响”一语，是至今为止我们听到的对屡次矿难反思中最“深刻”的话。而他们所检讨的“没尽到监管责任，对事故查处不严、整顿不力，对安全生产执法不严、工作不实、监管不力”等“常用检讨语言”，似乎都可以从这句话中找到根源。

　　没有安全许可证，肯定会“影响经济发展”；于是，为了经济发展，就可以违反法定程序给黑心矿主办证———循着这样的逻辑，办证似乎有“充分”的理由了。但是，人们要问的是，为什么要办安全生产许可证？不正是为了保护生产者的安全吗？如果把生产者的生命安全置于次位甚至末位，办安全生产许可证还有什么意义？

　　为了经济发展而违规办证，表明了当地有关部门在“经济”和“生命”价值取舍上的错位。我们正在树立“以人为本”的现代理念，以人为本，起码要以人的生命为本，为了生命的安全，可以而且应该放弃对经济的片面追求。

　　“不利于经济发展”之语，虽然出自于广东省安监局领导之口，但这是近年来矿难屡治屡发的更深层次的原因。无论是失职的监管部门，还是那些黑心矿主，都是因为专注于经济利益的增长，而忽略了对生命的呵护。

　　为什么矿难绵绵不绝，是因为这个思想问题没有从根本上解决。

　　说到“经济增长”，把板子完全打到安监部门的屁股上也不够。安监部门该怎样为经济增长保驾护航？它不是要放弃监管职责、对所有的合法或违法企业都予以放行，而是作为生产保障部门，首先要对人民的生命财产负责，不应该让它直接对一个地方的经济增长负责。那么，有的安监部门为什么会心安理得地主动承担起经济增长的责任？因为管理体制的原因。

　　目前，全国20个主要产煤省设立了垂直管理的省级安全监察局，但实行垂直管理的国家煤矿安全监察局下派机构只拥有监察执法、提出停产整顿的权力，而采矿许可证、矿长资格证、营业执照等证照分归当地国土资源部门、各级经贸委或地方煤炭管理部门、工商部门审发，致使安全监察部门的“安全垂直度”大打折扣。所以，要想扭转安监部门把经济增长作为目标的现状，也要在管理体制上下工夫，要尽可能地加强安监部门的执法权威，保证安监部门的工作独立性，避免安监职能“地方化”，减少安监部门对当地的依赖性。

　　“以人为本”不是一个口号，而是表现在政府工作的方方面面。在“经济增长”和“生命安全”难以两全时，会采取什么样的态度和措施，就鲜明地表明了一个政府的立场。个中道理，其实并没有那么复杂。

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