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本报讯记者严钰实习生陈冰琳报道：民航总局新出台的《国内投资民用航空业规定（试行）》从昨日起正式实施。《民营经济报》记者就新法规专访了航空法专业委员会秘书长、北京蓝鹏律师事务所主任张起准。
民航业开放利处多
张起准认为，新法规实施之后，航空业能更多地吸收和统筹利用各方资金，有利于航空市场的搞活，使处于保护状态的民航业逐步与国家政策接轨。在保证其具备了足够的底气和实力参与市场竞争的情况下，将大大促进航空业的健康发展。这不仅能使各大航空公司和机场获益，而且对那些愿意关注、参与民航业的投资者和经营者来说，也是一个难得的契机。我国国内航空市场的发展具有巨大的潜力，在吸引国外资本的同时，对国内民营资本也构成强烈的吸引，而且，民营航空公司在机制上更为灵活，在面对市场的时候显得更为敏感，也能够根据市场的变化做出迅速的反应，随着政策的放开，其规模的扩大和经营上的完善，其生存空间将得到大大拓展。
国有控股确保国家控制力
新规定中明确表示，国航、东航、南航3大航空集团，以及包括各省、自治区、直辖市政府所在地机场和深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波9个重要城市的机场需要保持国有或者国有控股。对此，张起准指出，国家对于支柱航空公司保持控股者身份，可以使其在遇到新情况新问题时凭借控制力予以保障。张起准表示，航空业在交通运输中占据着举足轻重的地位，对于国民经济的发展有着重要的战略意义，在国家的宏观调控中也起着不可替代的作用。一旦出现大的波折，将会影响整个改革的进程，甚至丢失已有的成果。国家保障控制力有利于其在遇到错误时得到及时纠正，这是吸取了发达国家航空业发展过程的经验教训得出的结论。谈到拍卖了65％股权的深圳航空，张起准表示，深航在改革之后保持了很强的发展势头，这项法规的出台对其原本没有任何政策支撑的改革给予了充分的肯定和支持。
限制关联投资防止垄断
新规定指出，民用机场、航空燃油企业、计算机定座系统服务企业，以及这些企业的关联企业，不允许投资全货运航空公司之外的航空公司；航空公司在年旅客吞吐量60万人次以上的大中型机场（包括省、自治区、直辖市所在地机场，以及深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波、三亚、张家界、西双版纳、晋江、烟台、九寨沟、丽江16个计划单列市所在地机场和部分重点旅游城市所在地机场），投资比例不得超过25%。张起准表示，这项规定对于关联投资起到了限制的作用。航空公司在机场投资的股份上保持一定比例，可以防止一家航空公司在机场取得垄断性地位，妨碍机场的中立性运营。而对于外界担心的新规定出台可能会使海航集团被迫退出之前已经经营多年的海口、三亚机场的说法，张起准认为，国家必定会有更加细化的政策出台。至于是维持现状，还是保持一定的控股比例，还要等待国家进一步的措施。
机场相互投资可保持发展均衡
据了解，至去年年底，首都机场集团已经先后收购了15家国内机场，其中包括类似武汉、重庆等省会机场，使机场业在一定程度上形成了垄断的局面。而在新规定中，却并未对机场相互间的投资、购并进行任何形式的限制。对此，张起准指出，这是由于各个机场的实力不同。对于拥有雄厚实力和资金的机场来说，可以凭借自身的优势对一些发展较困难的机场予以扶持，这是保持机场发展均衡的做法。
破垄需要渐进
据了解，美国也曾于1978年颁布了《航空管制取消法案》，希望通过取消政府管制，增强航空企业竞争的活力。美国放松管制后，全球最著名的航空公司之一的泛美航空公司，由于不适应新的市场环境而破产。有业内人士指出，此次《规定》的出台将更有利于调动民资的积极性，但目前航油上涨、行业面临亏损的压力，还有航空业的市场环境不可能一下子改善以及当前的发展机遇等现状都是民资必须考虑的问题。对于目前体制还不大顺畅的中国民航业而言，民航业的开放必然会推动民航业向前发展，但这是一个渐进的过程，还需要相应的法规逐步到位。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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