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王秀云
建设资源节约型社会，实现可持续发展，是在总结现代化建设经验，从我国国情出发而提出的发展战略，也是解决发展与资源矛盾的一项必然选择。“国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知”中明确指出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”可以看出，国家对发展散装水泥事业非常重视。
发展散装水泥意义何在？
长期以来，我国政府及有关部门制定了多项发展散装水泥的政策法规，国务院批复六部委《进一步加快发展散装水泥的意见》中明确指出：发展散装水泥是一项节约资源保护环境的重要经济、技术措施，对促进水泥、流通、使用领域经济增长方式由粗放型向节约型转变具有十分重要的意义。在当前加快建设节约型社会的新形势下，发展散装水泥摆在了更加突出的位置。
发展散装水泥，节约有限资源，保护生态环境，促进清洁生产，是科学发展观的具体体现，符合建设资源节约型和生态保护型社会的内在要求。
散装水泥是相对袋装水泥而言的，它是指水泥从工厂生产出来后，不用任何小包装，直接通过专用设备或容器，从工厂运输到中转站或用户手中。
散装水泥最主要特点之一就是不用纸袋或塑编袋包装，因而节约大量包装材料，从而节约大量木材资源和石油资源。水泥包装纸袋要优质牛皮纸，每吨纸要消耗木材5.5立方米。根据专家测算及实际物资消耗统计，以1998年为例，全国袋装水泥4.3亿吨，消耗牛皮纸258万吨，折合优质木材1419万立方米，是全国木材总采伐量的五分之一，相当于三个大兴安岭的年木材采伐量。保护森林关键是要千方百计减少木材消耗，减少砍伐。发展散装水泥，减少了森林砍伐，有利于保持水土，维持生态环境，调节全球气候，具有显著的生态效益。即使采用塑编袋包装，也会消耗大量的石油资源。济南市作为省会城市，又是水泥生产大市，发展散装水泥具有更加重要的意义。我市2002年至2004年生产散装水泥1036万吨，可节约木材34.19万立方米，节电7459万度，节煤8.06万吨，综合经济效益达4.66亿元。
散装水泥另一个主要特点就是从出厂到使用，在流通环节无论经过多少次倒运，水泥始终都处在密封的容器中不与外界环境接触，利用压缩空气无尘装卸，利用专用散装水泥汽车、火车或轮船密闭运输，利用中转和接受库密闭储存使用，在装、运、卸全过程中都是机械化或自动化操作，不仅大大提高了劳动生产率，而且减少水泥损失，杜绝了水泥在包装、运输、拆卸及破包时引起的扬尘污染。据测算，袋装水泥的损失率一般在5%左右，在损失的水泥中，约有4%会进入大气环境造成粉尘污染。按近三年来我市发展散装水泥1036万吨计算，可减少水泥损失51.8万吨，减少进入大气环境的水泥粉尘排放5.16万吨，避免2.07亿个塑编袋遗弃在我们的生存环境中。废弃的塑编袋难以重复利用，长期难以降解，极易造成“白色污染”，贻害子孙后代。
散装水泥的第三个主要特点就是有利于机械化、自动化生产。袋装水泥从出厂到使用工地，要经过数次装、卸、运、垛，劳动强度极大，粉尘飞扬，装运的工人们尽管面戴防尘口罩仍无济于事，恶劣的劳动环境对工人的身体健康产生很大危害。而散装水泥采用全自动化无尘输送，混凝土集中搅拌，到达施工现场进行自动浇注，全程机械化无尘输送，混凝土集中搅拌，到达施工现场进行自动浇注，全程机械化无尘操作，净化了环境，大大改善了工人的劳动条件和节省了劳动力，实现了清洁生产。
近几年来，由于散装水泥的推广使用，我市商品混凝土产业快速发展。全市商品混凝土搅拌站2004年已发展到33座，生产能力已增长到700万立方米。散装水泥和商品混凝土的发展，催生城市建设施工的现代化和清洁生产。砂石遍地，施工现场粉尘飞扬的现象已不多见。据环境检测部门统计，我市大气环境质量明显改善，与限制袋装鼓励散装，发展预拌混凝土有着不可分割的关系。
发展散装水泥仍任重道远
我市散装水泥工作始于上世纪七十年代初，三十多年来，散装水泥的发展从无到有、从小到大，经过不懈的努力，我市散装水泥工作取得了显著成绩。到2004年底，水泥散装率和本市散装水泥使用率均已超过40%，步入全国发散先进城市行列，为我市经济、社会发展以及环境改善做出了重要贡献。我市散装水泥虽然取得了较快的发展，但是同发达国家和国内先进城市相比仍存在明显差距。美国、日本等发达国家的散装率从上世纪七十年代起就已达90%以上，我国北京、上海等先进城市散装率到目前为止已达到70%以上。在当前的形势下，我市散装水泥工作仍任重而道远。为此我们应着力做好以下工作：
一是依法行政，强化散装水泥发展的调控和市场监管。地方性法规《济南市散装水泥管理办法》的发布实施，标志着散装水泥发展进入依法行政的阶段，作为执法主体的散装水泥行政管理机构要加大依法行政的调控与监管。要强调法规的严肃性，坚决纠正和避免有法不依、执法不严，法规形同虚设的现象。
二是理顺关系，稳定机构，加强领导，为散装水泥发展创造良好的外部环境。在国务院批复的六部委《进一步加快发展散装水泥的意见》中明确指出：各级散装水泥办公室是散装水泥工作行政管理部门，对本地区散装水泥发展负有行政管理责任。按照财综字[2002]23号文件规定，各级散装水泥办公室的管理经费应逐步过渡到从正常预算经费中核拨。据此，尽快将各县(市)区散装水泥管理机构纳入当地财政全额事业管理，有利于稳定机构和强化散装水泥管理工作。
三是要通过各种形式对散装水泥工作人员进行法律知识培训，认真学习和掌握地方性法规《济南市散装水泥管理办法》，不断增强散装水泥工作人员的法律意识、执法水平，培养一只高素质、高效率的散装水泥执法队伍，为进一步贯彻实施地方性法规《济南市散装水泥管理办法》，推进散装水泥更快发展打下坚实的基础。
除以上措施外，尽快完善配套政策和措施，完善政策法规体系，建立散装水泥工作部门协调机制，使散装水泥工作更加协调统一。加强对散装水泥和有关政策法规的宣传，充分发挥新闻媒体舆论影响的作用，努力营造浓厚的节约资源社会氛围，全方位推动散装水泥的发展。
发展散装水泥，功在当代，利在千秋。为了加快我国现代化建设实现全面建设小康社会的宏伟目标，为了子孙后代的福祉和人类社会的可持续发展，我们必须坚持勤俭节约，加快建设资源节约型社会，这不仅是党和政府的一项重要工作，也应成为生产企业和广大干部群众的自觉行动。这应是加快建设节约型社会的一个重要内容，也是国家一项长期的经济技术政策和促进资源节约的一个重要措施。随着社会经济的加快发展、资源将显得更加宝贵，发展散装水泥也就愈加重要。我们应加快建设和完善散装水泥管理的体制和机制，制定和落实“限制袋装，发展散装”的切实有效政策措施，逐步形成发展散装水泥的社会协调统一体系，促进节约型社会建设和经济社会的可持续发展。
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