煤炭集团火线上路 川煤集团的路径抉择 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年08月14日 10:57 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 何忠平 成都报道 不出意外的话，四川煤炭产业集团将在今年年底以前挂牌。“先挂牌，后规范”，这是四川政界高层给出的方向性兼程序性的“指导意见”。 据了解，目前已组建煤炭集团的省、自治区、直辖市有山西、陕西、云南、重庆、宁
煤炭集团火线上路 四川不是“早起的鸟儿”，也不赶“末班车”。 煤炭集团组建的过程，就是利益重新分配和调整的过程。自下而上地观察四川组建煤炭集团的路径选择过程，有着太多值得思考的价值，其间显现了地方政府的无奈，又包含着吐故纳新的“大智慧”。 “上次是电，这次是煤” “我省的煤炭资源储量占全国的1%，开采量却占全国的4%，”6月初，四川泖州，四川省委副书记甘道明指出，“政府难以实施宏观调控。” 目前，四川全省有各类煤矿2212对，2004年，原煤产量为8000万吨左右，其中国有及国有控股煤矿产量是1300万余吨，仅占全省产量的16.5%。主网电厂2004年电煤耗量为1800万吨，而国有重点煤矿的电煤供应量仅为540万吨。 “煤炭生产企业的‘小而散，散而乱’，已经不言而喻。整合煤炭资源组建煤炭集团，是大势所趋，也是势在必行。”据记者了解，2004年，省委有关领导还亲自几次打电话给四川“五大”矿务局——攀枝花煤业集团、广旺能源集团、芙蓉煤业集团、达竹煤电集团、华蓥山广能集团，要求保证电煤供应。 机会来自于6月1日国务院颁发的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。四川省委政策研究室副主任任丁认为，该文件不但强调了国家要进一步增强对战略性资源的控制，而且还为整合煤炭资源提供了诸多政策支持。 事实上，国家规定煤矿必须申办安全生产许可证才是四川最大的机会——省经委煤炭处冯安副处长观察到，“那是一个信号”，就是要整合资源。截至7月12日，记者了解到，拿到安全生产许可证的四川煤矿只有585对，而7月13日就是国家规定的煤矿申办安全生产许可证的最后期限。 现实是残酷的，但四川要面对的还远不止于此。 据省煤田地质局去年通过评审的《四川煤炭资源有效保障能力与对策研究》课题显示：四川全省已发现煤炭资源总量约135亿吨，其中保有资源量120亿吨。如果按平均年产1亿吨的生产规模预测，现有煤炭资源可用27年；如果加强地质勘查，将资源回收率提高至50%，按年产1亿-1.2亿吨的生产规模，煤炭资源的有效保障年限为46.7年。 更要命的是，外来巨头如神华集团包括“门外汉”天津宁发集团等，目光纷纷盯上了国家“十一五”规划发展的13个大型煤炭基地之一——四川古叙煤田。 卧榻之旁，岂容他人酣睡？ 5月初，省发改委一纸报告递交给了省政府，请求加快大中型煤矿建设，确保能源供应。5月中旬，省委领导决定：成立由省委政研室牵头，省发改委、省国资委、省经委、省国土资源厅为成员的联合调研组，就整合煤炭资源的可行性展开调研。 省委政研室主任萧少秋告诉记者，省领导要求联合调研组拿出组建煤炭集团的建议方案，“在我印象中，近年来政研室接受这类涉及具体操作内容的任务，还是第二次。第一次是在2001年，时任省委书记周永康交代调研二滩水电站为什么建成发电之日起就陷入困境。上次是电，这次是煤，都事关重大。” 模式选择的背后 深入达州、广安、宜宾，远赴重庆、宁夏、甘肃，联合调研组的工作迅即展开。 7月初，联合调研组敲定了拟纳入四川煤炭集团的组建单位——原“五大”矿务局、川南煤业集团、嘉阳煤业集团；蜀联煤炭销售公司、四川煤炭工业销售总公司、省煤田地质局工程勘察设计研究院。 “建议方案”主张四川煤炭集团采用母子公司管理模式，将10个法人单位国有资产及股权以行政划拨方式整体上收到省国资委，省国资委授权煤炭集团经营国有资产，实行管资产、管事、管人相结合的管理体制——前7个单位作为集团的独立子公司，蜀联煤炭销售公司、四川煤炭工业销售总公司作为集团公司总部的购销公司。 由于这只是“建议方案”，挂牌前的变数还很多，尤其是组建单位的构成。据接近联合调研组的人士透露，省国资委对此还要提出具体的修改意见，其中已提出来的一个意见，就是建议威远煤炭公司也要纳入四川煤炭集团的拟组建单位。 据中国煤炭工业协会煤炭经济研究会会长苏立功介绍，目前省级煤炭集团大致可分为三类：一类类似于山西焦煤集团，以某一个大型煤炭企业为核心，吸收附近地区的各级中小煤炭企业，形成一个庞大的煤炭集团；一类类似于宁夏煤炭集团，将原来各个煤炭企业打乱重组，形成新的煤炭企业集团；第三类，包括黑龙江煤炭集团在内的多数省的煤炭集团，是将本省的各个矿务局进行整合，组建管理全省国有重点煤矿的煤炭集团。 其实，第二类和第三类的模式差不多，都是总、分公司管理模式。 重组前的宁夏4家煤炭企业在过去计划经济时期形成了4个不同体系的集团公司。宁夏煤业集团的组建，有人称之为“具有里程碑意义”的大手笔。该集团组建短短两年多，有数字显示：2004年煤炭产量、商品煤销量均突破2000万吨，产销率达到100%，比重组前增长32%、30%；实现销售收入50亿元，比重组前增长52%，年均递增15%；完成工业产值37.75亿元，比重组前增长47%。 但四川与宁夏的情况不同。“宁夏煤业集团采取总、分公司管理模式有其自身的条件”，联合调研组注意到，纳入宁煤集团的4个集团公司在方圆200公里内，不像四川“五大”矿务局分布较散，“对四川而言，采取总、分公司管理模式就不便于集中管理，更重要的是，这种模式震动过大，不利于煤矿的安全生产和全省经济的稳定发展”。 宁夏煤业集团投资发展委员会的一位负责人向记者表示，由于总、分公司的管理模式高度集权，“这种模式对总裁个人素质要求很高，甚至个人决定集团前途。目前，这方面的弊端正在影响集团进一步发展”。该负责人同时透露，宁夏煤业集团拟准备向股份公司的方向改革。 股份公司是进一步深化改革的方向，四川为什么没有选择一步到位？任丁意味深长地告诉记者，主要原因是困难太大，“如果采取这种模式，今年内不可能组建四川煤炭集团”。 “先挂牌后规范” 2004年，前述7家拟纳入四川煤炭集团作为子公司的单位。据省国资委企业改革处一不透露姓名人士介绍，产煤1079万吨，占全省煤炭总量的12.8%，占国有及国有控股企业煤炭产量的62.2%。 该人士告诉本报记者，攀枝花、广旺、芙蓉、达竹4家煤业公司都进行了债转股，当地国资委普遍持股50%-70%；广能母体为国有独资；川南煤业由川投集团和芙蓉集团共同投资组建；省煤炭供销总公司是国有独资企业；省地勘院是省政府管理的事业单位；省蜀煤联主要由广能、芙蓉、广旺等11家省重点煤炭企业投资入股。 “先挂牌后规范”，四川的设想是先把集团组建起来，待条件成熟时重组部分优良资产，再向股份公司过渡。“7家子公司目前职工总数超过6万人，资产总额约68亿元，负债总额约41亿元。”川内有知晓内情的煤炭企业人士表示，各子公司全面完成内部改制和主辅分离至少需要三年时间，届时有条件的子公司将可能择机上市融资。 融资渴望并不只是该企业人士有。早在2004年底，广能集团总经理刘万波就撰文建议将重点煤矿组建成四川煤炭集团股份公司，由省、地两级国资委共同持股，鼓励几大电力集团、四川省投资集团等用货币资金参股。 筠连、古叙矿区是四川仅有的尚未规模开发的两个整装矿区。在文章中，刘指出“该矿区应由四川煤炭集团股份公司作为业主”进行有序开发。 在不完全的市场经济条件下组建煤炭集团，显然要做的事还很多。四川是全国唯一一个将国有重点煤矿下放到地级市的省份，四川组建煤炭集团的动作如何平衡各方利益——比如地方政府与子公司、母公司与子公司、省国资委与集团、子公司之间等的关系——将考验执政者的行政智慧，这也是四川有别于其他省份的“特殊煤情”。 四川左右权衡之下，走两步退一步，“摸石头”慎重“过河”。 任丁告诉记者，在进行调研时，四川最大的民营煤炭企业鑫福公司就表示了现金参股四川煤炭集团的愿望。重庆煤炭集团组建后就曾计划投资50亿元在外省兴建煤矿，据了解，在贵州的纳雍、习水，四川古叙等地，已经有合作意向。 四川煤炭集团成立后，上文所述企业人士还指出，当务之急应该是进行区域整合，比如将广能与达竹整合，芙蓉与川南整合，形成两个区域性的煤炭集团子公司，“整合得越快，竞争就越少，内耗也就越少，前途就越光明”。 | |||||||||
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