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凌锋
8月10日召开的国务院常务会议，审议并原则通过了《直销管理条例(草案)》和《禁止传销条例(草案)》。近年来，直销和传销始终处于公众关注的热点之内，在这种背景下，两草案通过的意义是深远的。
两条例草案的出台，以法律的高度把直销和传销区分开，有利于保障直销企业健康发展。作为一种新的营销模式，在直销刚进入中国时，由于我国市场发育不完善和消费心理不成熟及相关法律的滞后，不少人借直销之名行传销之实，以“老鼠会”为代表的各种形式的非法传销也在我国市场兴风作浪，严重地扰乱了正常的经济秩序。此次两草案通过了诸如“直销佣金封顶30%，对违规企业最高罚款200万元”等规定，从制度层面上界定了直销与传销的区别，严格了直销企业设立的条件，必将有力地促进直销业的规范发展，确保经济秩序的稳定。
然而，我们也应当注意到，直销在我国发展的历史并不长，非法传销曾不断兴风作浪，加之法律法规本身的滞后性，这些都对直销立法之后的政府监管提出了新的挑战，正如有关专家所言，“非法传销金字塔”、“老鼠会”不会因为直销法规的出台而消失。同时，从法律位阶的高低也可以看得出来，作为政府行政立法的“条例”，相比“法律”具有较强灵活性，这就为以后与时俱进的修改、完善直销法规预留了空间，而在完善立法的过程中，加强政府监管将是最为关键的任务。
直销业的可持续发展取决于行业内部形成自我约束的机制，但形成这种机制非一日之功。在相关的行业协会没有完善、企业自律机制没有健全的时候，只能依靠政府的监督管理。
直销作为一种特殊的销售方式，有着与众不同的销售特点，而这些特点也将给政府监管带来新的问题。比如，经销商数目庞大且分散，在多层次直销的开展中，会举办难以计数的大会小会，按规定经销商的培训超过一定人数要报批，但经销商的培训经常是随机的，在很多人多年的直销历程中，也并没有报批的习惯，政府对这种不大不小规模的培训的监管可以说无处下手。再比如，有关法律规定了信息披露制度，然而，政府人力有限，信息披露在很大程度上无法做到事无巨细，而企业在透明状态下经营是不可能情愿的，尤其是对于产品质量、利益总额等敏感事物，企业很难做到真正的完全透明，政府在信息披露方面的监管也是一大难题。这就要求相关的政府监管部门依照立法的原则、宗旨，结合实际情况更加注重日常监管。
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