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本报特约记者 路虎
本周一，美国总统布什签署了巨额能源法案。布什说，这部10多年来第一次推出的能源法案，将减低美国对进口石油的依赖。事实上，早在推出之前，这部能源法案就已经引来广泛的关注，批评意见认为，这部法案不会对改变美国依赖进口石油的现状有很大帮助。
据悉，这部长达1724页、由布什政府推动4年之久的能源法案，将在未来10年内花费145亿美元用于提高国内产油能力、研究替代能源和鼓励使用节能措施等。这笔资金的受益者将为石油、天然气、煤炭和核能生产商，还有采用节能措施和清洁燃料的消费者，他们将因此享受减税待遇。
一个政治议题
据国际经济研究所的能源问题学者杰佛里·萧特分析，由于美国对进口能源的依赖日益增强，原油价格又居高不下，这些问题转化为政治议题，所以国会才会最终对这个法案予以放行。
美国的能源安全已经成为国会山上的关注焦点之一。由于世界能源需求结构的改变，加上许多产油地区在政治和安全上的不稳定，使依赖大量进口原油的美国开始担忧。美国目前进口石油占总需求量的58％。据估计，到2025年，这个比例将上升到68％。因此，减低对进口石油的依赖已经成为越来越强大的政治声音。
能源全球化的影响
萧特认为，这个法案在短期内不会给石油市场带来什么影响。它的主要目的是鼓励能源生产和开采，其中只有很少部分的钱用于新技术研究。这表明美国将会继续在很大程度上依赖进口石油。即使这个法案会提高美国国内的石油产量，它也只是可以减缓美国对海外石油依赖的增长速度而已。
但另一方面，他认为也要对所谓进口石油的比例进行区分。在美国进口的石油中，有相当大的部分来自邻国墨西哥和加拿大，这部分来源不存在风险因素。
卡托研究所的能源学者杰里·泰勒认为，美国石油从哪里来并不重要。在他看来，即便美国的石油都是从沙特阿拉伯进口的，那和全部从肯塔基生产也没有什么本质的区别，不会对价格和安全造成影响。如果沙特石油减产，美国还可以从其他地方进口。
关键在于，现在全球市场已经紧密联系在一起，能源也是全球化的问题。美国在能源上是否独立并不会对中东局势、石油输出国组织的产油政策以及恐怖袭击等形成影响。美国一向依赖进口石油，即便法案提出要开发替代性能源，也不见得就会让消费者减少对汽油消耗。因此，泰勒认为寻找用于交通的替代能源意义并不大。
油价不会永远飙升
近期不断破纪录的原油价格也是引发美国人担心能源安全的因素。萧特认为，供求关系是造成全球油价持续上涨的主要原因。国际需求增长给供应造成压力，导致价格上涨。未来全球经济会继续增长，像中国和印度等经济增长迅速的国家也会带动石油需求。这就需要刺激全球石油产量。此外，鼓励开发和使用节省燃油的交通工具等措施也已迫在眉睫。萧特认为，美国的这个能源法案在这方面做得还不够。
泰勒认为，高油价反映出的是强劲增长的经济。但是这种情况不会长期持续下去。高油价会鼓励石油厂商增加产量。此外，在输油管道建设上的投资等，也都最终会影响到石油价格。
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