亿吨粉煤灰待字闺阁 未搭上高速公路快车

　　

    记者 王衡 肖波

　　粉煤灰用于高速公路建设，不仅可以变废为宝，保护生态环境，节约大量灰场征地和建设费用，还能大大减少筑路取土。但由于政策缺失，甘肃上亿吨亟待消化利用的粉煤灰，与刘白高速公路擦肩而过。

　　专家指出，不仅仅是粉煤灰推广利用，“十一五”期间，巨大规模的高速公路建设如何走节约型路子，需要政策配套。

　　总投资27.7亿元、全长110.8公里的国家重点建设项目——刘白高速公路已接近尾声。10月份，甘、宁两省区将为这条高速公路举行隆重的通车仪式。

　　“无论从投资、工程进度还是工程质量看，这都应该是一条相当不错的高速路。”交通部公路科学研究所一位专家告诉记者。

　　但是，从公路建设走节约型之路方面考量，“刘白高速公路也留有无可弥补的遗憾”。这位专家指出，甘肃盛产粉煤灰，如果刘白路在建设中用上它，这条路就近乎完美了。

　　亿吨粉煤灰“待字闺阁”

　　粉煤灰与刘白高速公路失之交臂，一直让甘肃省经委官员扼腕兴叹。他们曾极力鼓动两者“联姻”。

　　省经委资源环境处的赵兰玲向记者介绍说，甘肃省粉煤灰综合利用的主要途径局限于水泥产品和新型墙体材料产品的生产上，领域比较狭窄，利用情况不理想，多年积累下来，全省目前堆积的粉煤灰已高达1亿吨。

　　据了解，甘肃省现有火电企业25家(含省内大型企业自备火电厂)，属燃煤电厂多、粉煤灰产生量高的省份。2004年全省火电企业燃煤发电337亿度，占全省总发电量的73.7%。燃煤发电对加快甘肃省的经济发展起到了非常重要的作用，但这些火电企业每年也产生约222万吨的粉煤灰，除120万吨被水泥、新型建材制品等企业综合利用外，每年有102万吨被排放到了露天堆灰场。

　　“1亿吨粉煤灰是什么概念？意味着花费巨额的成本制造了一个潜在的污染源。”环保人士分析说。　

　　距刘白高速公路项目不远的国电靖远发电有限公司是粉煤灰的生产大户，前些年在电厂西南2公里的荒山沟里建了一个大型灰场，灰坝顶高1480米，灰场总容积为699万立方米，设计堆灰年限为13年，目前已经超期服役。国电靖远电厂旗下的华电粉煤灰综合利用公司副经理张海龙说，电厂每年排出的灰渣量高达53.1万吨，到去年6月底，灰场灰渣量已达400万吨，灰场的库容压力非常大，虽然作为添加料卖给一些建材企业，但也就卖出3万吨细灰，其余的全部堆在了灰场。

　　记者调查发现，甘肃省仅是靠近城市的火电厂的粉煤灰综合利用情况比较好，如甘肃西亚实业总公司、甘肃西亚工贸有限责任公司加气砼厂都是依托中国国电集团公司兰州热电厂成立的多种经营企业，综合利用粉煤灰的水平较高，兰州市内的西固热电厂和第二热电厂，粉煤灰甚至成了“宝贝”，普通的一吨在20-30元，而优质的在80-150元／吨之间。但像平凉、靖远以及河西一些地区，粉煤灰只能花费巨资以水冲方式输送到灰坝，最后堆积在露天下。

　　甘肃省粉煤灰综合利用协会秘书长贺科治分析说，粉煤灰的综合利用受运输半径的影响，城市内交通便利，运输半径小，成本较低，所以能够得到充分利用，但这样的电厂毕竟是少数，大多数位于偏僻的地方，再加上起步晚，粉煤灰总体上“消化不良”。

　　贺科治说，粉煤灰大量堆积有两大危害：一是污染环境，每当遇到刮风天气，灰场就成为空气严重污染的重要源头，有的灰场还会污染地下水；二是增加电厂成本，粉煤灰排放不外乎车辆运输和管道湿排两种方式，无论哪一种，都需要支付不菲的费用。该协会曾对兰州市的第二热电厂进行过详细测算，把水、电、管道维护、灰场征地和建设等费用平摊下来，每存一吨粉煤灰，至少需要花费24.4元。

　　没能捏合的“姻缘”

　　上亿吨的粉煤灰真的没有更好的出路？专家认为，消化粉煤灰最重要的一个途径就是应用到高速公路建设中去，这是保护生态环境、变废为宝、化害为利、造福社会的一件大好事，符合落实科学发展观、推进循环经济战略的要求。

　　据了解，粉煤灰在高速公路建设中的应用已经不存在技术上的问题。有关资料显示，在筑路工程中，在粉煤灰中加水泥或石灰经一定比例配方后，作为高速公路路基中间层的铺设材料，具有强度高、压缩性小、固结快的特点，粉煤灰混合料经一定时间结硬后，呈现出较好的板体性、水稳定性和一定的冰冻稳定性，可有效缩短施工周期，减小路面沉降。

　　专家介绍，高速公路建设中使用粉煤灰在国外是一种普通的技术，在国内其他省份也在广泛地使用，因此在技术上是完全可行的。河北省在邢台至临清高速公路一期工程建设中尝试用粉煤灰、沙土填路筑基，取得了良好效果，工程质量得到了河北省公路监理部门的高度评价。该工程自2003年7月动工后一年间，利用粉煤灰20万立方米，减少取土占用耕地200余亩,一期工程完工后利用粉煤灰100万立方米，少占用耕地1500余亩。湖北省襄荆高速公路第一期工程综合利用粉煤灰量达30万立方米，仅在荆门北一段10公里标段上，利用粉煤灰量就达15万立方米，节约建设资金30万元。石家庄至安阳、上海至宁波等高速公路都采用了大量的粉煤灰，取得了良好效果。2004年，江苏省南京市已将30万吨的湿排粉煤灰、上海市将60万吨的湿排粉煤灰用于高速公路建设中。事实上，1998年，兰州中川机场扩建时，比高速公路标准更高的飞机跑道的路基中也使用了粉煤灰。

　　早在10多年前，甘肃省就尝试在高速公路建设中使用粉煤灰，却“起了个大早，赶了个晚集”。1994年建设的中川高速公路和1995年建设的忠和至树屏的高速公路，都使用了粉煤灰，用灰量分别为8.4万吨和8万吨。但也仅此而已，在此后的高速公路建设中再没有使用过。

　　到2003年底，甘肃省已建成和在建的高速公路突破1000公里，2004年，甘肃省交通基础设施建设投资首次突破100亿元，今年将达到118亿元，增长14%左右。面对高速公路建设大潮，大量的粉煤灰却没有派上用场，确实令人费解。

　　据记者了解，在近年来的甘肃省高速公路建设中，有的也曾有意使用粉煤灰，但由于电厂要价太高而作罢，而大多数高速公路设计和建设单位甚至电厂的意识还十分淡薄，导致粉煤灰难以在高速公路建设中大规模应用。

　　2003年，甘肃白银至刘寨柯的高速公路开工建设。在此之前的规划设计阶段，作为粉煤灰综合利用推广机构的甘肃省粉煤灰协会居然不知晓此事，等到进入施工阶段后，才开始在国电靖远发电有限公司和刘白项目办之间协调。靖远电厂正为排解压力而发愁，因此十分乐意，并在2004年8月份向甘肃省经委提交了一份《关于建议在白银至刘寨柯高速公路上利用国电靖远发电公司灰坝储灰资源的报告》，报告乐观地分析：“白银至刘寨柯高速公路规划全长130公里，路宽按40米、分三层铺垫渣灰高度按0.18米测算，需要灰渣量96.41万吨。”报告甚至还提出了“有关设计、试验、检测费用由我公司承担”优惠的条件。2004年10月25日，省经委召开了“关于将国电靖远发电公司粉煤灰应用于刘白高速公路”的专题会议，会后不了了之。今年3月18日，省经委再次向各级反映此事，但如石沉大海。　

　　刘白高速公路全部采用粉煤灰已无可能。刘白项目办主任张保材说，公路的设计是交通部批的，项目办只能是按照图纸来做，如果全部采用粉煤灰，就需要重新报批。最终，在多方协调下，刘白项目办才同意在部分路段进行粉煤灰应用试验，取得试验数据，为今后其它项目大量使用粉煤灰提供技术储备。

　　谈到此事，贺科治感到十分惋惜。他说，如果早一点知道，可能结果就不一样，就是白送，电厂也会减轻压力。但由于各部门意识不到位，政府之间也缺乏协调，信息不能及时交流，许多机会因此而错过。

　　甘肃省经委环境资源处处长张锦良认为，目前甘肃省粉煤灰在高速公路建设中存在的推广难，究其原因，一是认识不到位，没有将粉煤灰综合利用与国家建设资源节约型社会、发展循环经济的战略联系起来；二是缺乏有效的激励政策，在粉煤灰用于公路建设的技术政策和推广使用等方面，政策的支持力度不够；三是粉煤灰应用技术的创新能力弱，配套技术水平不高，缺乏系统规范的技术标准和规范，造成一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。

　　不只是刘白路

　　高速公路建设项目，作为长距离的带状人工构造物，由于它改变了所经区域的环境特征，不可避免地将对环境造成较大的影响，主要包括占用土地对环境影响，这就要求在公路建设的项目可研、设计、施工和运营阶段，认真执行环境影响评价制度，对环境影响做出全面合理的评价，采取有效的措施，进行全面合理的环境保护。

　　我国双向四车道高速公路的路基平均土方量一般为10至12万方/公里，平均填土高度大都在3.5至4米。国内高速公路用地分析结果表明，取土用地占整个高速公路建设用地的1/2。高速公路建成通车后，留下了一个个超深度挖掘的取土坑，坑底高低不平，坑内埂丘众多。取土场由于土壤失去植被保护，土壤结构也遭受破坏，因暴雨冲刷，随水流带走土粒，产生水土流失。

　　甘肃省有关专家算了一笔帐：假如高速公路填筑路基用土1000万方，按取土价10.62元／压实方计算，需投资10620万元；使用粉煤灰填筑路基平均为27.56元／压实方，用粉煤灰比用土填筑路堤增加16.94元／压实方，扣除电力部门补贴的6元外，交通部门仍需多支付10.94元／压实方，使用1000万吨粉煤灰，交通部门净增加投资10940万元。

　　而对电力部门来说，1000万吨粉煤灰相当于电厂新建五个中等储灰场，除去补贴交通部门6000万元外，还可节省大批新建灰场费用，并不增加电力部门负担。

　　从社会效益考虑，交通部门虽增加了工程投资，但减少筑路取土占地11600亩；减少粉煤灰储灰场占地4000亩，两项共计少占地15600亩。不但减少了环境污染，还可节省国家投资10亿元。高速公路路面建设面对如何走资源节约型之路。

　　留下遗憾的不仅仅是刘白高速公路。连徐高速公路是国道主干线连云港至霍尔果斯主干线中的江苏省境内路段，全长近240公里。连徐高速公路路基平均每公里亦需征用数量相当的土地作取土场用，总占地达4万亩以上。据介绍，连徐高速公路沿线分布有连云港、邳州、徐州发电厂以及碱石、磷矿等工业企业，储存有1000万立方米工业废渣，如粉煤灰、尾矿砂等，距公路设计线位最近处2公里左右，连徐高速公路可用其作为路基填料的经济路段近15公里，可消耗尾矿砂近200万立方米，减少路侧取土用地千余亩。大量的取样分析试验试验表明，采取一定的工程技术措施后，尾矿砂用作路基填料理论上是可行的。

　　但是连徐高速公路实施过程中，最终没有使用尾矿砂填筑路基，而是采用路侧大面积集中征地浅挖取土的方式，解决路基填料的缺乏问题。有专家指出，从长远的观点看，这在公路建设与可持续发展的关系处理上可能会留下某种遗憾。

　　政策空白亟待填补

　　张锦良说，本世纪前20年，甘肃省将处于工业化和城市化加速发展的阶段，一方面高速公路项目较多，另一方面火电项目纷纷上马，粉煤灰面临着变废为宝的千载难逢的机会。但要充分利用好机会，必须完善政策，出台相关规定，做到有法可依、有章可循。

　　一是制定粉煤灰综合利用的政策办法。目前，甘肃省尚未制定粉煤灰综合利用的政策性规章或办法，政府部门在推广中没有依据，而上海、河北、山东、深圳、南京、大连等省、市，已经相继出台了粉煤灰综合利用的管理规定、条例和奖励办法，有的甚至使用粉煤灰有刚性要求。如2001年11月出台的《江西省资源综合利用条例》第14条明确规定：在距粉煤灰、煤矸石堆存处规定运距范围内的筑路、筑港、筑坝、回填工程，必须根据技术要求掺用一定比例的粉煤灰或者煤矸石。这些规定对促进粉煤灰综合利用起到了积极的推动作用，甘肃省应当借鉴。

　　二是加大对开发综合利用粉煤灰的资金投入和政策支持。从政策、资金投入等方面入手，加快在高速公路建设中使用粉煤灰步伐；对粉煤灰用于高速公路建设的科研项目给予资金补助支持，对公路建设部门开发利用粉煤灰进行政策扶持；加快技术开发研究和示范推广，组织相关科研部门和人员开展对粉煤灰应用的技术攻关，推广使用先进、成熟的粉煤灰新工艺、新技术。

　　三是加强组织领导和宣传、教育和培训工作。高速公路建设中使用粉煤灰是一项系统工程，需要有关部门的大力支持和协作配合，明确主管部门和协管单位，确定各自职责，部门间保持经常性的协调沟通，并开展对粉煤灰综合利用的宣传，组织相关部门的管理和技术人员考察学习，开展经验交流和技术、管理等方面的培训。

　　贺科治提出，我国南部和东部省份土地资源珍贵，所以电厂和高速公路建设单位为节约土地成本，一个愿卖，一个愿买，靠市场机制就能基本解决问题，但对于甘肃省这样的西部省份来说，土地成本比较低廉，建设单位更倾向于取土筑基，因此政策支持显得尤为重要，目前可以采取的办法是向电厂收取一定的排灰费，或者从环保部门收取的排污费中提取部分资金，作为使用粉煤灰路段的补助基金。他认为，推广使用粉煤灰，不单是经济效益的问题，也有社会效益的内容，可以减少环境污染和提高路段质量，从整体的和长远的角度看，在高速公路建设中大量采用粉煤灰是最佳选择。

　　记者了解到，甘肃省人大常委会已经将资源综合利用的问题列入了今年的调研计划，甘肃省经委也正在起草《甘肃省资源综合利用条例》，条例将参照其它省份的相关规定，对粉煤灰在筑路、筑坝、回填工程等领域的综合利用做出详细规定。

　　根据国家高速公路网建设规划，从2005年到2030年，我国将新建5.1万公里高速公路。就西部地区而言，到2010年，西部开发省际公路通道将基本建成，西部地区高速公路通车里程将超过2万公里。交通部公路科学研究所一位专家说，不仅仅是粉煤灰推广利用，“十一五”期间，巨大规模的高速公路建设如何走节约型道路，值得思考和实践。