热电全线亏损 发改委推煤热联动

　　本报记者 林凡 实习记者 王斌 上海报道

　　国家发改委正在酝酿实施一项旨在解决热电企业生存难题的政策，该政策将建立起煤炭价格和热力价格之间的联动机制，方案最早可望于本月出台。

　　去年以来因煤价涨幅过快，国内热电厂濒临全行业亏损。根据此前下发的向业界征求 意见的煤热联动草案，热电企业最多将只承担30%的煤价涨幅。

　　草案

　　根据本报获得的一份《关于建立煤热价格联动机制的指导意见(征求意见稿)》(下称草案)，热力出厂价格将与煤炭价格联动，当煤价变化超过一定幅度后，相应调整热源生产企业出厂价格。热力生产企业要消化10%-30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各地价格主管部门自行确定。该草案日前由国家发改委价格司和建设部城建司联合下发。

　　“我们经过充分调研后，已于5月底将汇总意见上报给发改委。”中国电机工程学会热电专业委员会高级顾问王振铭表示。

　　对于草案的内容，王振铭透露，热价联动范围方面，草案只涉及了居民采暖价格的联动，因此他们建议把工业用户和其他用户的用热也纳入到联动范围。

　　而在热价联动周期方面，据王振铭介绍，意见之一是采暖用热价格将保持相对稳定，一年最多调整一次。调整时将召开听证会，并对低收入居民采取适当的保护措施。

　　据知情人士透露，煤热联动方案有望在本月定稿并上报国务院，最早本月就可出台。而从下月中旬起，中国的东北地区就将进入采暖季节。

　　草案中还提出，将建立供热煤炭价格监测系统，按地区建立供热用煤价格统计指标体系，计算平均煤价及变化幅度并定期对外公布，以此作为煤热价格联动的计算依据。

　　不过中国电机工程学会热电专业委员会秘书长郁刚表示，因为各地情况有很大的差异，所以方案只能是比较笼统地制定一个原则，各地要相应地出台实施细则。

　　困境

　　“8月6日我们将发布中报，亏损额预计在1000万-1500万元。”东方热电董事会秘书胡俊芳表示，该公司是河北石家庄市最大的供热企业。此前，包括东方热电在内的不少热电上市公司发布了上半年业绩的预亏、预减公告。美国联合能源公司也于上个月宣布将出售在中国的十家热电厂，退出中国电力市场。

　　王振铭表示，目前中国的热电厂亏损面已达90%。一般小型热电厂去年少的亏损几百万元，多的亏损几千万元，有的企业已经停产。在山东、河南等一些地方不得不重新燃起了小锅炉，退回了热电分产的老路。

　　方正证券能源研究中心副主任袁海认为，热价审批权在地方，是否调整有很多因素要考虑。考虑到百姓承受能力，居民采暖价格不能随便突破，企业用户这块也很困难。尤其是东北地区，不少热电企业连热费都收不上来。胡俊芳透露，石家庄市去年下半年曾经调整了一次热价，但是没能调到预期的价位。“本打算上调一元，后来只涨了六角。”他说，今年应该还会再调一次价，但是调价的时间和幅度现在还不清楚。

　　热电联产是国家强调要大力发展的节能环保型项目。大型火力发电厂理论热效率是41%，实际运行时只有33%-36%左右，而热电联产项目的热效率要求大于45%，实际运行时在60%左右，但是长期以来政府并没有出台具体的优惠措施。

　　郁刚表示，由于热电企业规模较小，在利益格局上不属于大型国有电力集团，在燃料供应和电价上受到更多的歧视。热电厂不享受国家统配煤(即电煤)，去年国家发改委出台了煤电联动政策，但该政策只是针对指燃用国家统配煤炭和电力调度为省级电网的发电厂，而燃用市场价格煤炭同电网的地方调度电厂(包括热电厂)不包括在政策范围内。

　　建议

　　由于大多数热电厂供热量是发电量的三倍以上，仅仅调整电价不足以弥补亏空，业界一直在呼吁国家出台调整热价的“煤热联动”政策。

　　中国电机工程学会热电专委会在不久前提交给发改委的保护支持热电联产的提案建议中，还提出热电企业应与火电企业同样享受“煤电联动”的待遇；热电厂应该与火电厂区别对待，不应一起竞价上网；呼吁给予热电企业减免税优惠；热电企业应同样享受国家计划电煤指标等等。

　　据王振铭介绍，去年财政部和国家税务总局联合发布有关通知，规定2003-2005三年对居民采暖免缴增值税，他们建议将这一政策扩大到非居民和工业供热，并适当延长。

　　实际上，在华东，一些地方政府已率先采取措施调整热价。从上个月起，上海开始执行今年首次煤热联动，热电厂的供热价格上浮3.33元/吨，单纯供热企业的供热价格上浮4元/吨。

　　在缺电最严重的浙江，当地政府也通过政府补贴的形式鼓励热电企业多发电。上周刚从浙江调研回京的郁刚表示，当地政府部门算过这样一笔账：与其一方面拉闸限电，造成巨大的经济损失，还不如给热电企业补助，鼓励他们多发电，“这样对政府来说更合算”。

　　郁刚表示，今年十月份他们将组织召开一次全国热电企业节能降耗经验交流会。“解决热电企业亏损的另一个关键在于节能，通过实行技术革新以降低能耗，提高效率。”他说。