上海水务市场重组提速 城投公司加紧布局

　　本报记者 周扬 上海报道

　　7月20日上午，中国第一家水务工程类的中外合资企业——浦东供排水建设工程有限公司正式揭牌。一直在上海水务市场风光无限的外资代表——法国威立雅水务集团拥有该公司45%的股权。

　　而大股东上海城市建设投资开发总公司(下称“上海城投”)占股50%，与威立雅的合作更进一步——此前，双方已经合资经营浦东威立雅自来水有限公司三年有余。

　　城投公司在上海城建领域一直充当政府投融资主体的角色，水务事业部自今年4月成立以来，在各区县的投资步伐明显加快。继城投水务部下属的上水闵行公司向松江三镇集约化供水之后，上海城投又于7月12日接盘奉贤区的所有水务资产，现已进入资产评估划转阶段。

　　城投水务事业部总经理刘强在各种签约仪式上不忘描述未来的美好前景，“城投公司将继续发挥政府性投资公司的主导作用，实现整个供水领域‘城乡一体化，郊区集约化’的目标”。

　　水务资产运营

　　城投公司水务事业部经理刘强身兼两职。他的另一个头衔是上海水务资产经营发展有限公司(下称“水务公司”)总经理。“两块牌子，基本上是一套人马。”刘强说。

　　追溯整个上海的水务市场改革，水务公司的作用举足轻重，在国资委成立之前，水务公司一直扮演水务领域的国有资产出资人和监管者的角色。

　　据刘回忆，早在2000年，城投公司已经包揽了上海政府的大部分投资。政府和市场都要求进行投融资方面的改革，于是城投将水务、交通、市政方面的功能分别独立出来。水务公司应运而生，成为供排水领域专业化的投融资公司。

　　水务公司从国资存量入手，对已有的水务资产投入改造，通过转让项目回收资金、再投入、再转让，一个一个项目滚动起来，通过各种方式为上海水务行业先后筹集了60多亿的资金。

　　水务公司进行资本运作的五年间，刘津津乐道的有四个项目：

　　其一，是浦东自来水厂溢价2.44亿转让50%的股份给法国威旺迪(现已更名为“威立雅”)，合作三年来，运营良好，因此有了水务工程方面的更进一步合作。其二，是水务公司控股的原水股份(600649)收购了市排水公司的合流一期项目，盘活16.2亿资金。其三，将龙华、闵行、长桥三家水质净化厂交给阳晨排水运营有限公司运营，得利1.5亿，而阳晨公司的大股东是上市公司阳晨B(900935)。其四，竹园第一污水厂BOT项目，由友联联合体中标(民营上海友联公司、上海建工和北京华金)，成为上海第一家民营资本进入的排水运营企业。水务公司从中获利6.8亿资金。

　　进行资本运作的同时，水务公司还加强对水务行业国资的监管，改变出资人缺位的旧有格局。通过经营绩效的考核、评价，派出财务主管，审核预算等方式，强化了供排水行业的经济效益考量。“供排水行业原本是按照事业单位来管理，水务公司统一了会计制度，按照市场化来运作。”

　　直到2004年，城投公司划归上海国资委，成为市国资委出资并监管的单位。才彻底实现水务行业的政企、政事分开。水务公司的资产也划归城投公司。

　　据城投公司提供的资料显示，城投水务事业部所属全资子公司和控股子公司有15家，其中供水企业3家，自来水中外合资公司1家，排水企业4家，原水上市公司1家，供排水建设公司2家，排管施工公司4家。各项总资产达到290亿。

　　至此，水务局作为政府主管部门制定规划，城投公司履行资本运作、投资管理、国资监管等职能，帮助供排水企业建立现代企业制度。而真正参与市场竞争的主体是各个企业。实现了“投资、建设、管理和运营”的分离。

　　供水集约化

　　在上海水务局副局长沈依云的办公室里，挂着一张上海地图。沈依云可以背对着这张地图，将上海19个区县的供排水情况说得一清二楚。对于水务局而言，实现整个上海的供水集约化是首要任务，“而目前离这个目标还差一大截。”沈对记者说。

　　谈公用事业改革也好，谈水务市场重组也罢，“水务局只做政府该做的事，比如编制供排水行业的发展规划，并实施对行业的监管。其他的应当由市场去决定。”

　　据沈介绍，上海市中心城区的供水由自来水市南公司、市北公司、闵行公司和浦东威立雅公司所属各水厂负责，供水范围包括市中心各区，闵行、宝山、浦东的大部分城市化地区以及嘉定的部分地区。市郊区县为二级供水网络，即由9个区县自来水公司和146个乡镇水厂负责供水，供水管网以乡镇为单位成独立系统。

　　中心城区的供水由大型国有骨干企业为主，水质和服务在全国都是领先的。但是“郊区的供水体制和模式容易产生问题，比如镇级水厂布局分散，规模小，管网漏水严重，原水处理工艺差等等”。

　　“从发展循环经济的要求看，水资源必须合理利用；这些郊区水厂在就近的内河取水，水质状况参差不齐；有的乡镇水厂挖深井取水，地面沉降很严重，将来要逐步关停并转；从整个上海促进城乡一体化发展的目标看，供水行业也要先行一步。”沈向记者强调供水集约化势在必行。

　　而所谓的供水集约化，是指原水取用要统筹安排，必须在水源保护区内统一取水，水质才有保证。此外，将市郊各区县的水厂归并，形成有规模的企业，以便提升工艺和进行管网改造。

　　供水集约化是在政府引导下进行的，其实现形式可以多种多样，“我们并不强求一定要国有企业来完成。”

　　沈介绍了目前的几种实现方式：第一种是利用市中心城区的国有骨干企业，将供水的管网延伸，比如上水闵行公司将管网延伸到松江的东北三镇。市北公司向宝山区延伸。第二种是利用区属自来水公司进行管网延伸。比如嘉定自来水公司对镇水厂的改造。第三种就是利用市场化的方式，比如松江其他镇的水厂重组公开吸引社会资本，已经在上海联交所挂牌。“接盘的可以是国资企业，也可以是外资或民资。”

　　当然，政府性的投资公司有一定的优势，比如奉贤区和上海城投的合作，便由水务局牵头签了重组协议。“奉贤区要达到中心城区的供水标准，改造投入至少10亿元，现在由城投公司接手，区政府只要完成资产划转工作，再贴城投2个亿，自然是划算的买卖。”

　　在沈的工作进度表上，今年要完成奉贤、青浦和松江的改造，明年完成浦东、南汇以及临港新城。改革的最终目标，是要在上海每个区县建立一到两个大规模的供水公司，实现供水领域的“城乡一体化，郊区集约化”。

　　“按哪种方式推进不是关键，外资、民资、国资也不是关键，关键是水质有没有达标，这是水务局要管的事。”

　　股权多元化是非

　　“非公经济36条”颁布之后，公用事业民营化的呼声日益高涨。在水务市场大门外持币观望的民企越排越多。来自全球的外资水务企业蜂拥进入中国，在国资垄断的水务市场上各有成败。败者开始埋怨供水管网没有放开，割裂了整个产业链。

　　作为世界三大水务巨头之一，英国泰晤士水务于1996年，以BOT模式、投资7300万美元取得了上海市北自来水公司下属大场水厂项目为期20年的经营权。时至2002年，国务院43号文取消了外方投资的固定回报，大场水厂项目由上海水务资产经营公司回购国有。泰晤士此后全面收缩在中国水务市场的业务，一方面源于固定投资回报的取消，另一方面，与其母公司德国BWE的战略调整有关。

　　因为固定回报问题而清理的一批外资水厂项目不在少数，“15%的固定投资回报原本就不合理，外资在不承担经营风险的情况下每年获得固定的投资回报，相当于经营亏损由中方承担。”城投公司的周道红评价说，“这样的股权多元化改造并不能从外方学到多少管理和技术”。

　　在城投水务部经理刘强看来，与外资的合作应当走浦东威立雅自来水公司的路子，这是第一家中外双方共同投资、共同经营、共担风险、共享经营成本，不设固定回报的水务合资公司。

　　刘同样提到，深圳市的水务改革模式也有值得借鉴之处，深圳市政府与法国威立雅环境集团、首创威水投资公司正式签约，转让深圳水务集团45%的股权，引进资金4亿美元。转让后深圳市政府占深圳水务集团55%的股份，威立雅环境集团持有5%，威立雅环境与首创股份合资的首创威水投资公司持有40%的股份。深圳市与重组后的深圳水务集团签署了特许经营协议。

　　不过，上海城市要比深圳大的多，实现19个区县的集约化供水仅仅依靠一个集团的特许经营恐怕难以完成，“更何况容易由行政垄断转为企业垄断。”

　　上海水务局副局长沈依云认为，水务行业打破垄断是必要的，吸引社会资本，形成多元化的投资格局应该是水务市场改革的方向。同时，独家垄断经营的企业格局也要打破。

　　“但是，因为供水行业的不可替代性，关系到国计民生。国有经济必须要有控制力，特别是管网系统。”沈依云强调说，“如果国有股权被过多的转让，我们作为行业的监管者会提出意见。”

　　对于民营和外资企业来说，上海的水务市场依然会有很多机会，比如各个区县的供水集约化改造。另外，据刘强透露，上海正打算开辟除了黄浦江和长江之外的第三水源地，目前长兴岛的“青草沙”、三甲港至大治河口附近的“没冒沙”、崇明岛南侧的“扁担沙”水域均已进入专家的选址视野。