北大法学院刘凯湘教授：多层次直销短期无望

　　第一次颁布有关直销的法律，一定会很严格。也许在将来进行修改的时候，可能会逐步放开，但现阶段肯定不可能允许多层次直销

　　□本报记者 夏仲鸣 发自北京

　　国务院法制办负责人近日透露，《直销管理条例(草案)》已经最终形成并报请国务院 常务会议进行审议。

　　一时间，直销立法的相关细节和法规内容引起了广泛的关注。为此，《法制早报》记者对多次参加《直销管理条例》草案讨论的北京大学法学院刘凯湘教授进行了专访。

　　年内可能出台

　　记者：目前，直销条例出台的时间引起了人们关注，您认为何时能够出台？这部法规包括哪些主要内容？

　　刘凯湘：按照正常预期，年底出台的可能性比较大。直销法的大概框架应该包括对直销企业的准入资格、从业时间、注册资本、保证金、推销人员的构成、店铺经营的要求、产品类别的规定，以及审批程序、法律责任等。

　　记者：有消息指出，直销企业进入市场的门槛是：注册资本金应达到1000万美元，同时还要缴纳人民币2000万元的保证金。这样一来，内外资企业的门槛是一样的；这与您曾提出的“注册资本，内外有别”是否矛盾？

　　刘凯湘：关于企业的准入门槛，这个数字基本上是确定的。我的确是有这个设想，如果门槛太高，很多内资企业规模和资金实力方面有限，就会被挡在门外。但如果降低的话，对外资企业来说也是不公平。所以希望一方面降低内资企业的门槛，一方面对外资企业有所控制。如果内外有别的话，既能够让内资企业有更多的准入机会，同时也会在外资企业方面，也能保证更多有影响、有实力、有经验的企业进入。但这又会造成另外一种不公平。

　　所以，从立法角度来讲，应该还是会内外统一，这样会更公平一些。如果按照这样的标准，对内资的限制确实会比较大，很多内资企业只能通过整合或重组才有机会进入。

　　运作方式规定严格

　　记者：在即将出台的直销法中，对直销的运作方式会有什么样的要求？

　　刘凯湘：在对直销的运作方式方面，肯定会比较严格。第一，会要求有店铺，直销原本是一种无店铺销售方式，但由于中国具体的国情、市场的成熟度及消费者的心理，都影响和制约着这一行业的发展。不过这种店铺经营，对于外资企业来说已经基本适应了，而且店铺经营还是挺有好处的，比如对保护消费者利益、退货自由等等更有保障；第二，对从业人员的佣金或报酬的设置，是最关键的。任何一个推销人员不能单纯从发展下线人员来获取佣金，只能从最终产品的销售额度来获取报酬，这是为了防止老鼠会的形成，关于推销人员佣金获取的途径，会在法规中明确规定。

　　记者：法规对直销的行业类别以及推销人员等方面会有什么要求？

　　刘凯湘：直销的产品，限定在保健食品、保健器材、化妆品、小型厨具和保洁用品五类，这是国际通行的五类直销产品。

　　至于对从业人员的要求，我个人不赞成对人员的资格进行限制。不过法规可能会对学历要求、从业时间等有所规定。如果对推销人员的从业资格有所要求的话，对改善直销企业以及直销从业人员的公众形象更有帮助。不过，如果从加强培训、考核的角度来规范直销从业人员素质的话，效果可能会更好。

　　记者：最终直销人员的佣金比例会确定在什么范围？

　　刘凯湘：从目前的情况来看，比例有可能调到30%至35%，至少30%可以基本确定。

　　多层次直销未被认可

　　记者：在最新条例中，原本“不得采用团队计酬”的规定已改为“未经允许，不得采取团队计酬”，这是否意味着多层次直销有允许的可能？

　　刘凯湘：第一次颁布有关直销的法律，一定会很严格。也许在将来进行修改的时候，可能会逐步放开，但现阶段肯定不可能允许多层次直销。至于团队计酬的松动，有可能会出现，但一定是在特定的、可监控的条件下被保留，必须经过主管部门的批准、销售额达到一定标准等设定一定的门槛，才能允许一定比例的通过团队计酬。

　　记者：多层次直销被认可，估计还要多长时间？

　　刘凯湘：还需要相当一段时间，很可能取决于直销法颁布实施后的情况，如果单层次直销在具体的开展中没有太多的负面影响，消费者心态、直销从业人员心态以及直销企业、政府监管等都能跟上的话，可能会松动一些。反之，如果市场出现紊乱的话，政府可能不会放得太开，步子会迈得小一些，会谨慎一些。从长远来看，最终应该会走上国际上通行被认可的多层次直销。