岙山 储备石油安全

　  本报记者 勾新雨 欧阳晓红 谢静煜

　　舟山、宁波、北京报道

　　神秘的岙山

　　从东海之滨的舟山市定海区出发，经过两次渡船、一段蜿蜒的山路和一对对警惕的目光，便到了一座神秘的小岛——岙山。

　　岙山岛上的一座高高的山峰被凭空劈开，依山傍海的142公顷的空地上一下子冒出了40多座高20米、直径80米的庞然大物。

　　这些当地人不以为然的白色大罐子的正确名称应该叫储油罐，每个可以储藏10万立方米、相当于9万吨左右的原油。出于维护石油安全的考虑，国家在2003年就圈定了包括岙山在内四个国家石油储备基地，其他三个分别是浙江宁波的镇海、山东的青岛和辽宁的大连。

　　国家能源办的一位内部人士告诉记者说，第一期的四个基地的总投资会超过80亿元，现已超出了60亿的预算。现在这四个基地均已启动，其中的镇海和岙山基地在今年就可以注油了。

　　上世纪70年代的两次石油危机之后，西方各国纷纷建立了自己的石油储备制度，而在中国，这项制度的推行直到现在还充满争议。

　　据发改委国家信息中心预测部经济师牛犁介绍，1998年时国家正式确立了建立石油储备制度的政策，但当时很多人担心钱会白花，因为不建立石油储备制度时可以搭顺风车，应对国际油价的波动。因为争议很大，所以进展很慢。

　　业内权威人士、发改委能源研究所副所长戴彦德说，到2020年中国至少需要4亿到4.5亿吨的油。研究部门的研究表明，目前我国国内产油量最多达到2亿吨，所以必须依赖进口。进口石油就有安全问题。目前有一个实实在在的比较好的办法是，建立一定的石油储存库，将石油储存起来，应付突发事件，比如石油危机等。

　　但也有一种极端的说法，现在中国的石油储备只有21天，即使与国际接轨建成90天的储备量，就真的安全吗？如果石油中断半年，90天的储备也是难以为继啊！

　　国务院发展研究中心市场所综合室副主任邓郁松认为，防止中断也有个度，就算极端的来说，两年石油中断了，肯定会有其他措施，极端情况不在考虑范围之内。

　　买还是不买

　　7月，宁波，午后两点。

　　室外气温已接近40摄氏度，而从杭州乡下来的周师傅却没有停下手里的工作——在宁波镇海国家石油储备基地的外围土建的最后一道工序上涂抹水泥。他告诉记者说，自己和工友们已经来了一年多了，8月上旬，这里的一期工程就将完工。

　　官方的消息说，这是中国首批建设的四个国家石油储备基地中规模最大、工程进展最快的一个。

　　工程完工之日，正逢国际原油价格暴涨之时。

　　今年7月初，国际油价首次突破每桶60美元大关，现在仍在每桶59美元的高位上盘旋，而且从历史沿革上来看，每年9、10月份往往会出当年油价的最高点。

　　高油价已成事实，买还是不买？社科院能源经济研究中心主任史丹说：“关于储备时机，我1997年时就写过文章。现在油价很高，储备不是很有利，可以说两难境地，但不储备也要发生费用。美国的维护费用大概是每年2亿多美元。”

　　戴彦德表示，从储备油的时机来说，当然是在油价最低的时候储备好，但是并不是说高油价的时候我们就不进行储备，综观现在国际油价局势，等待每桶18美元、25美元的低油价已经不现实了。

　　他说：“库建立起来了，并不是说就一直等待低油价的时候才会储备，建立石油储备基地是从长期能源保证经济安全来看的，要实现这个目标，对油的需求就非常大，就要保证一定的石油储备。”

　　邓郁松则认为：“该不该现在买油，关键在于对未来油价走势的判断，如果油价还要涨，那现在就应该买进。”

　　说还是不说

　　对油价的判断常常仁者见仁、智者见智，而长期研究此领域的史丹却提出了“戏剧性变化时期”这个概念，对中国的石油储备来说，这可能是比高油价更可怕的事情。

　　她说，美伊战争时预计要到每桶60美元，但实际上只有40美元。现在的基本态势是石油消费增长过快，供应紧张。产油国的一点风吹草动都会引起油价的大幅波动，比如尤尼科案、油田火灾、工人罢工等。尤尼科只占全球石油产量的2%，但却影响了全球油价，这在其他商品市场上是不可能的。

　　她说：“现在供需绷紧了，投机者都在寻找炒作题材。”

　　不幸的是中国石油正在成为这样的题材。

　　7月22日，人民币升值的第二天，新加坡原油价格就应声而涨24美分。

　　戴彦德认为现在没有必要公布石油储备进程，以防止国际投资者的猜测和炒作，因为“即使是中国的石油储备有一天足够了，也不会影响国际石油的价格，因为世界就好像一面湖面，中国扔一颗小石子是不足以引起湖面的波动的。”

　　据牛犁介绍，中国不是媒体上误传的世界第二大石油进口国，按最新的统计数据，中国最多排在进口国第五六位的样子。虽然世界石油市场上1/3的增量是中国的，但总量很小，只占到了全球的7%-8%，原油交易只占到5%-6%，中国绝不是影响国际油价的主要因素。

　　但铁矿石涨价事件也与此有一些相似之处。

　　前不久，国际铁矿石商因为猜不出中国到底要生产多少钢，国内也没有十分准确的信息公布，致使国际上对中国钢铁的铁矿石需求能力的预期过高，终于导致了71%的惊人涨幅。而下半年以来，国内宏观调控和国际钢价下滑两种因素作用，使得中国钢铁业的发展放缓。据五矿化工进出口商会铁矿石分会梁主任介绍，铁矿石现货的价格从4月份的90-95美元降到现在的60美元左右，而且现在还处在一个僵持的阶段。

　　铁矿石的跌势已经很明显，中国钢铁业白白在一段时期内承担了高额的涨价成本，对于中国的石油储备，这种情况会不会重演呢？

　　谁的利益？

　　据本报从多个渠道了解到的消息，目前的石油储备基地的投资中，1/3是国家出资，2/3则是中石油等企业投资。

　　国家石油办的内部人士告诉记者说：“现在这些基地的管理框架上主要由中石化、中石油、中化三家组成，由他们具体去分担，包括出资、出力、出人。当然，所需资金中有一部分是银行贷款。像前期的施工、管理人员都是由他们先提供。中石油、中石化分别负责两个基地，中化负责一个基地。”

　　在岙山基地，一位知情人士指着挂着中化标志的储油罐说：“这些都是中化企业的，这2/3的部分对当地产生税收，而另外1/3的国家项目则没有税收。”

　　尽管这样的说法还不十分准确，但中石油、中石化等毕竟有着自己的企业利益，在共同建设国家石油储备基地中，如何保障国家的利益呢？国外的石油储备制度都是很明确的把国家储备和商业储备加以区分，明确职责和权益，中国是否也应该在这方面加以区分呢？

　　能源所的一位副所长说：“第一，目前这四家是国家战略储备而不是商业储备；第二，这些储备将来是为国家服务的，到时看怎样调配。”

　　下一步的选择

　　中国要储备多少原油？建设多少基地？

　　戴彦德说，从石油安全和储备上讲，当然是储备得越多越好，国际上的惯例是90天的储备，但是我们储备的天数一开始不可能一下就达到90天，这是个逐步发展的过程，从无到有这其实就是一个突破，我们石油储备的战略目标是逐渐跟国际接轨。而从储备模式上看我们也将采取民间和政府的两级储备。

　　对于基地选择和数量，戴彦德说，从长远来看，选择点肯定还是一项很重要的任务。根据公开信息，可以算一笔账，目前每年进口石油量1.3亿吨，把它分到365天，储存实际用量的60天或者90天需要储备多少？如果是要达到90天的储备，还需要建设几个这样的储备基地？

　　根据本报的测算，中国大概需要7个像镇海一样规模的储备基地,才能储备满足90天所需的进口油部分。而按目前实际的680万桶/天计算,若储备90天所需的全部石油(进口油和国产油),则大概需要18个左右的基地。

　　据上述能源办人士透露，中国的石油储备基地总共规划了三期，其储量安排大致是：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨；但这只是一个大致的方案，具体实施需根据实际的储藏方式，以及实时的油价。

　　第二期准备参照美国模式，准备做地下的。不过，基于中国地质勘探的局限性，地下石油储备难度很大；现在做前期研究工作。

　　而从国外的经验看来，最重要的就是应该早日出台《石油储备法》，将种种规划规范化。