煤炭出口退税政策还要微调

　　专家指出，今后的产业政策调整都会和国民经济宏观调控的总体方案相结合；限制高能耗、高污染和资源性产品出口已经成为强调可持续发展、发展循环经济背景下的基本国策

　　□ 本报记者 宋健

　　7月23日，国家发改委经贸司一位官员在2005年中期中国煤炭市场形势分析会上直言， “个人感觉”煤炭出口退税政策继续调整的可能性很大，至于如何调整目前还没有定论。

　　而就在3个月前，财政部、国家税务总局宣布：自2005年5月1日起，煤炭出口退税率由11%下调为8%。

　　《财经时报》从有关渠道获得的消息是，今年4月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调要加强煤电油运供求调节，调整进出口结构。会上明确提出要控制高能耗、高污染、资源型产品出口，并成立了由七个部门组成的工作组。4月29日，煤炭、钨、锡、锌、锑及其制品的出口退税政策调整方案出台，而拿出方案只用了一周时间。

　　据国家发改委官员介绍，一般情况下，一个产业政策出台或者调整前，肯定会和行业协会、骨干企业见面，广泛征求意见。而这次由于时间紧，来不及沟通，只能来个软着陆，将出口退税率下调3个百分点。下一步肯定会更慎重稳妥地完善这个政策。

　　7月28日下午，《财经时报》追问何时会启动政策调整程序，上述官员出言谨慎：“现在只能说从大趋势来讲是这样的。目前有这种议论，哪天搬出来研究都是有可能的。”

　　国内煤炭价格面临下跌

　　尽管还没有既成事实，这个话题仍然引起了很多的关注。在当天的会上，发言的煤炭研究机构、行业协会、煤炭生产、销售企业代表几乎一致认为，当前煤炭供应总体平稳，但有分品种、区域性过剩可能，预期下半年国内煤炭价格将下跌，甚至“近期急速下跌的可能性加大”。

　　其判断依据主要是：由于国家加强对国民经济的宏观调控，煤炭市场需求增长将趋缓，而煤炭产能增长迅猛，且由于前一时段投资过猛，增产潜力巨大；国家调整进出口政策，煤炭进口增加，出口减少，仅今年上半年，进口增加和出口减少共计达1900万吨；煤炭铁路运输能力大幅度增加，港口和终端用户库存大大增加。

　　煤炭销售中一个标志性的变化是，无论是电煤还是炼焦煤、无烟煤，不再有预付款。正是在下半年供给过剩、价格下滑预期背景下，国内煤炭能否重新“走出去”才变得更加敏感。

　　公司个体影响不大

　　国务院发展中心的煤炭专家钱平凡介绍说，在1999年和2000年前后，国内煤炭市场寒冷时，回款慢，拖欠严重，企业出口积极性高；这两年，相对于国内煤炭产销总量而言，煤炭出口量并不大，目前主要是中煤能源集团进出口公司和兖州煤业公司在做，煤炭出口退税政策的影响面不会太大。

　　从统计数据上看，目前，国内煤炭总产量约为20亿吨左右，2005年出口量大概为8000-9000万吨，因此，从总量调节的角度来看，对行业影响不会很大。同时，对单个公司而言，虽然退税减少会对企业产生一定影响，但影响有限。

　　钱平凡认为，中国肯定不会再鼓励煤炭出口。当前，强调可持续发展，发展循环经济、建设节约型社会已经成为基本国策，控制高能耗、高污染和资源型产品出口也被提到相当的高度。

　　然而，一些业内人士持不同看法。中信投资研究公司的市场分析人士认为，出口退税政策取消的可能性并不大。这位分析人士称，首先，目前中国煤炭出口仍在通过配额进行限制；其次，国内煤炭马上供过于求，限制出口势必会打压国内煤炭市场，国内煤炭价格会更低。

　　前两年，中国煤炭出口量很大，而国内严重短缺，今年上半年，出口减少了，国内供需平衡了，从时机上看，煤炭出口退税率不会立即往下调。

　　退税政策调控能力凸显

　　近日，国家发改委副主任欧新黔发表署名文章《充分发挥产业政策的作用》。文章认为，产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，发挥了积极作用，提出要运用产业政策推进增长方式转变。

　　《财经时报》注意到，自去年下半年以来，国家出台产业政策密集，尤其是对钢铁、水泥、电解铝和煤炭行业的调控，政策中都体现了“进一步通过法律和经济手段尽快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力和工艺”的指导思想。其中的经济手段，主要是税收政策变化。

　　出口退税政策作为重要的调控手段，正对高能耗、资源型产品的出口发挥出极强的作用。

　　链 接　近几年资源性产品出口退税情况一览

　　1.煤炭

　　2003年10月13日，国务院发布关于改革现行出口退税机制的决定，对出口退税机制进行改革。经国务院批准，财政部和国家税务总局发出《关于调整出口货物退税率的通知》，对出口货物增值税退税率进行结构性调整。

　　自2004年1月1日起，煤炭出口退税率由13%调整为11%，焦炭或半焦炭出口退税率由15%调整为5%，炼焦煤出口退税率由13%调低到5%。

　　调整后的出口退税率为17%、13%、11%、8%、5%五档，按现行出口结构，出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右。

　　《关于调整出口货物退税率的通知》说，除有关款项规定的货物外，凡现行出口退税率为17%和15%的货物，其出口退税率一律调低到13%；凡现行征税率和退税率均为13%的货物，其出口退税率一律调低到11%。

　　2005年5月1日起，煤炭出口退税率由11%调整为8%。

　　2.钢材

　　从2005年4月1日起，中国取消对钢坯13%的出口退税政策。

　　从2005年5月1日起，钢材出口退税从13%降为11%，钢材是钢坯的后续产品，主要包括建筑用长材和板材。

　　在出口退税政策调整之前，国内钢材出口后出口商可享受13%的退税优惠，从2004年1月1日起，这13%的退税中有25%由地方政府替中央财政分担。随着出口量不断激增，新的出口退税政策给地方财政带来了很大压力，部分地方政府支持企业出口的积极性明显减弱。

　　3.其他

　　2004年起，铜原料产品的出口退税率从2003年执行的13%改为取消。

　　2004年元旦起，铝出口增值税退税率由15%降低至8%。之后，国家取消了镍等资源类产品的出口退税。

　　2005年1月1日起，国家取消电解铝、铁合金等商品8%的出口退税额。