海关是一扇门。在由商神手杖与金色钥匙交叉组成的关徽上，手杖代表国际贸易，钥匙象征为国把关。
对于海关而言，江苏省江阴市地方政府推崇的“亲商、扶商、富商”的理念如何体现，似乎颇费思量。
除了服务职能，海关的另一个重要责任是为国家把好关，这就涉及海关门槛的“高低”问题。太高了，会挡住“良民”；太低了，会放走“小偷”。
“我们一直在考虑和尝试校准合适的门槛高度。”江阴海关关长沈建明告诉记者。
“区域经济学”补课
天天与国际贸易打交道的沈建明，并非学经济学出身。他坦言，“在一个区域经济迅猛发展的地方当关长，还真得补上区域经济学这一课。”
沈建明的理解是，只有对当地经济发展情况了然于胸，才有可能使本职业务与地方发展同频率，甚至快一拍。接受记者采访，他谈得更多的是地方经济发展现状与走势。
富庶的江阴，位居全国百强县市之首，拥有众多“第一”的头衔：全国最大的精毛纺生产基地、最大的中央空调生产基地、最大的软塑包装材料生产基地、最大的磷化工生产和出口基地、最大的EPS塑料粒子生产基地、最大的子午线轮胎钢帘线生产基地、最大的特钢生产基地、最大的港口机械出口基地。
沈建明介绍说，规模经营、规模效益、规模经济已成为江阴经济的一大特色。全市现有的155家企业集团中，国家级集团就有46家，另有84家为省级集团。有9家跻身“中国企业500强”，12家进入“全国上规模民营企业500强”。19家上市公司形成了独特的“江阴板块”。
沈建明对于数据似乎很敏感。他向记者透露，作为县级市的江阴，去年有华西村、阳光集团、兴澄钢铁、三房巷四家企业营业收入超百亿元。14家企业税金超亿元，6家企业销售收入超50亿元、23家企业超10亿元、157家企业超亿元。
随着加工贸易的飞跃发展，其进出口量逐渐占据对外贸易的半壁江山，并正由过去的“作坊式”小生产向“国际化”大生产迈进。沈建明说，“零库存”、“快流转”、“大订单”等国际通行的生产经营方式，冲击着海关传统的监管模式。
“厂商在选择投资地点时，首先会看这个地方的通关效率是不是高效；即使企业已经在当地投资设厂，如果当地海关的服务不好，企业也会想方设法将企业报关转到别的地方去。从这个意义上讲，通关效率关乎一个地方的投资环境。”沈建明说。
在海关这一关键性的环节上，监督与服务的平衡，效率高低的取舍，高科技与传统思维的碰撞，都将对正在蓬勃发展中的江阴外向型经济产生巨大而深远的影响。
沈建明提出，面对外向型经济迅猛发展，海关要超前思考；配合地方招商引资，海关要提前介入；业务中的重大问题，海关领导要靠前指挥。因为“三超前”的提法丰富了海关工作的内涵，沈建明的这一思路得到南京海关的认可和地方政府的赞赏。
模式嬗变
“在企业整个商务流程中，从洽谈定单开始，到确定订单，进行全球采购，一直到把产品交付给合同客户，总周期不过十一、十二天，而在此过程中，企业留给海关的平均时间是一个星期。”沈建明说，通关问题的实质就是物流的问题，如果海关不能从根本上解决通关效率的问题，海关就是国际物流和现代跨国商务活动的一个巨大障碍，尽管这种障碍在目前的国家法律体系下仍然是一种合理的存在。
沈建明推出的一大举措是，将各业务部门集中到海关直通式监管点，将备案、接单、审价、放行等业务岗位集中在报关厅现场，实行“一条龙”服务。在实施业务承诺、限时服务、预约工作、首问负责、现场值班、关务公开、服务跟踪及退单告知等服务制度的基础上，推行“通关应急机制”和“业务流程跟踪管理制”。
去年上半年，华西诚信储运因码头尚未对外开放，无法接卸外轮，但企业8万立方的罐区已先期到位，面临有货进不来，有罐无货放的困境。江阴海关迅速启动通关应急机制，同意企业暂时船靠南荣码头，货存诚信罐区，由海关实行资信监管，使企业解了燃眉之急。
建立海关-企业MOU制度，是沈建明始终坚持的一项工作。江阴海关与江阴出口超1000万美元的企业、税收超1000万元企业、引进外资超1000万美元企业建立了热线联系制度。
近几年，江阴关监管进出口货运量持续攀升，2004年达460余万吨，今年1-4月达到了近200万吨，比去年同期增长6%，创下了历史新高。作为一个口岸海关，日益增长的业务监管量和相对较为恒定的机构人员编制，是一对较大的矛盾。
为此，江阴海关先后建成了闭路电视远程监控系统、液体化工品联网监控系统、口岸公用信息平台系统，基本实现了海关对外贸物流全过程、全方位的电子化监管。沈建明称之“无障碍通关”和“无干扰监管”。
为促使江阴外贸企业尽快融入国际化大分工的潮流，江阴海关在全国海关系统率先实行了加工贸易计算机联网监管，将加工贸易联网由IT行业延伸到非IT的造船、化工、纺织等行业，实现了远程办公。沈建明举例说，信邦电子联网后，电子账册通关只要1-2小时，效率提高了十多倍。
针对部分行业开展加工贸易周期长、金额大、数量多的特点，为提高企业竞争能力、降低贸易成本，江阴海关在江苏扬子江船厂、法尔胜集团等4个企业推广实施了大手册管理，使一艘船舶的手册数量从60本减到5本以内。
深度融入物流
近两年，江阴海关斥资近百万元，进行网络改造和扩容提速，建设海关信息化平台，开发了多个业务运用管理软件。加强与上海等周边口岸的联系与合作，努力构建“内陆海关申报、口岸海关实货查验放行”的口岸快速通关监管模式，充分发挥海关直通点功能。江阴口岸船舶修造业发达、船舶备件进口频繁，江阴海关加强与上海海关配合，在上海机场和江阴之间开辟“空中直通通道”，变进口转关为进口直转，使通关时间缩短了3天。
江阴海关在江阴地区建立了包括自用保税仓库、公共性保税仓库、加工贸易联网监管区在内的全方位保税体系，为民营企业的发展提供了极大的便利。
根据江苏阳光集团和澄西船厂进出口批次多、批量小和交货快的实际情况，江阴海关在阳光集团建成了首家自用保税仓库，并实行联网监管，在澄西船厂实行了驻厂监管和联网管理相结合的现场工作制度。2003年，江阴市政府决策设立加工贸易联网监管区，沈建明多方努力，最终促成了江阴加工贸易联网监管区在全国率先封区运作。今年，在江阴海关的大力协助下，江阴经济开发区靖江园区又新成立了一家燃料油公共型保税仓库，
如今，江阴海关推广的H2000通关系统、风险管理系统、属地报关/口岸分流放行等各项新的通关改革措施，大大改善了江阴口岸的通关环境，而良好的通关环境已经成为江阴外贸出口的“推助器”。今年1－5月，全市外贸进出口总额26.42美元，同比增长52.19％。
沈建明说，江阴加工贸易多年的长足发展，“第一桶金”已渐被挖掘，靠降低原材料消耗、劳动力成本或大力提高制造环节的劳动生产率，来获取更大利润空间已较为困难。因此，江阴企业越来越关注现代物流。
“随着通关速度的提高，江阴外向型经济深层次发展，对国际物流的需求表现已不局限在速度上，而是出现了新的变化。”沈建明认为，符合国际惯例的配套的保税物流服务，要求提供一个能实现全球采购、流通性简单加工和增值服务、转口贸易、国际配送、物流信息处理等功能的载体，使货物能以最快速度、最小成本、最低风险地分拨配送到目标地点。
江阴海关正是借助这些区域化、网络化、电子化的通关管理手段，大大简化了通关手续。比如境外货物从船上卸下码头以后进入保税区，不需要填报关单，不需要审核许可证件，也不需要办理查验放行手续，待其最终进口，才一次性办理报关、查验、放行的手续，满足企业对货物快速流动和海关对货物有效监管的要求，从而推动保税区和港区物流业的规范健康发展。
沈建明透露，江阴海关目前正在积极协助地方政府，申请在江阴设立保税物流中心（B型）。他说，保税物流中心一旦申请成功，无疑会给江阴地区的民营企业带来巨大的发展机遇。吴报辰 摄
作者：肖波
（来源：经济参考报）
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