随着国家宏观经济调控不断深化，特别是今年4月以来，国务院常务会议先后审议和原则通过了《钢铁产业发展政策》、《促进煤炭工业健康发展若干意见》，进一步加大了对能源、原材料产业的投资过热、粗放经营的整顿力度，无论是在加工和制造产业集中的东南沿海部分省份，还是处于产业上游的若干中西部资源工业大省，都已明显感到工业经济增速放缓。
面对市场和政府释放出的种种从紧信号，不少业内人士认为，能源、原材料产业的暴利空间可能大限已至。能源原材料企业应未雨绸缪，逐步适应宏观调控；资源经济区域各级政府也要早做预案，防止经济增长大起大落。
回归理性，上游下游齐喊减速
今年实施的宏观调控政策，使固定资产增速明显趋缓。一季度全国固定资产投资增速为22．8％，比去年同期回落22个百分点。随着房产新政效应显现，今年固定资产投资对经济增长的拉动作用将明显减弱。
能源、原材料产业大省山西，今年1至4月，工业经济效益继续保持较快增长，但实现利税、利润增速比去年同期大幅度回落。一季度，全省规模以上工业企业实现利税133．7亿元，增速比去年同期回落56．1个百分点；实现利润56.5亿元，增速比去年同期回落113．6个百分点，从目前情况看，回落之势已延续至二季度。实现利润主要集中在煤炭、冶金、化工、电力、焦炭五大行业，五大行业合计实现利润53．8亿元，占全省工业实现利润的95．3％。长期聚集在煤、焦、铁等行业的过度投资，必然会导致能力过剩的风险。山西省煤、焦、电、冶金、化工五大行业产值占全部工业的比重高达80％，占社会总产出的比重高达45％，如果五大行业平均增长速度回落10个百分点，全省ＧＤＰ增长速度将回落4.5个百分点。
一季度，我国东部发达省份上海、浙江、福建等地经济增长速度同比明显回落，经济效益下滑。1－2月份，上海、浙江工业企业实现利润出现了负增长。加工制造产业集中的浙江省，去年6月开始，工业增长速度回落较快。去年12月工业增加值比5月回落了12.5个百分点，今年1—2月的增长率又比去年同期回落了1.6个百分点。经济效益显著回落，综合指数首次低于全国平均水平。而在本轮经济增长高峰前，浙江的综合指数长期位居全国三甲。去年浙江省全社会工业投资增幅比全国平均水平低3.5个百分点。今年1-2月，限额以上工业投资增长13.7％，比去年同期和年底又分别回落68个和21.6个百分点；浙江省11个市中有7个市的工业投资出现负增长。
山西省省长张宝顺分析说，从历次经济增长周期和加强宏观调控阶段的表现看，沿海发达省份表现得最灵敏，尤其是浙江等民营经济比重大的省份表现出上得快下得也快的特点。如果沿海发达省份的经济增长持续回落，必将影响全国经济增长，从而减弱对基础原材料工业产品的需求。
周期呼应，又一轮考验在即
山西省发改委主任令政策指出，上个世纪80年代以来，上游产业占绝对优势的山西已经历了三个经济周期，既有过“峰顶”时的辉煌，也有过“谷地”时的惨痛。特别是1991年到1999年经济起伏波动对整个社会的影响，至今令人记忆犹新。总结三次经济周期，投资过热的状况短期内对经济增长确实有较大的需求拉动；但过热和盲目投资又必然形成过剩的生产能力，其严重后果多少年缓不过来。应在“峰顶”时想“谷地”，在“谷地”时想“峰顶”，以减少波动幅度，避免大起大落。
浙江省经贸委的经济运行报告也认为，从历次经济增长周期和加强宏观调控阶段的表现看，浙江工业往往显示“上得快下得也快”的特点。治理整顿期间，浙江工业经济增势出现“三个最”，即在全国下滑最早、下滑幅度最大、下滑持续时间最长。1989年8月工业总产值出现改革开放以来的首次负增长，为全国最低，此后连续5个月的月度增幅负增长；1990年又创下累计增幅连续7个月负增长的新低。再如2001年，受国际经济衰退影响，工业增加值增长率自三季度起明显回落，8月和9月分别跌至7.8％和8％，从上半年一度位列全国第4位骤然降至第19和20位。这一次浙江工业在新的经济增长周期和加强宏观调控阶段的重要关口，又重蹈下得快的覆辙。
专家指出，上游产业投资过热，造成部分能源、原材料行业产能严重过剩，效益增速自然回落；而具有决定性的要看下游产业即制造业、加工业和房地产业的需求量，一旦东部省份投资不足，对能源原材料需求降低，必然逆向传导给上游产业，能源、原材料行业更是雪上加霜，真所谓“下游消化不良，上游倒锅换灶。”
利好产业，“东边日出西边雨”
“东边日出西边雨”，在能源原材料工业大省山西，占工业销售收入80％以上的煤炭、焦炭、冶金、电力、化工五大“利好行业”走势分化的趋势开始显现，在全国具有典型代表性。总的看，煤炭、化工继续保持良好发展态势。但焦炭、冶金、电力增速趋缓，效益明显下降，甚至出现大面亏损。
煤炭行业受市场需求拉动和国际原油价格上涨的刺激，继续保持了生产和效益快速增长的势头。一季度，山西省规模以上煤炭行业实现利润同比增长64．5％。3月份以后，由于连续发生煤矿事故，山西对验收不合格和无证小煤矿全部实行停产整顿，并严格控制超能力生产，煤炭产量有所回落，煤炭价格保持高位运行的态势。一季度，化工行业主要产品尿素、甲醇、聚氯乙烯等市场需求旺盛，价格处于较高水平。化工行业成为山西几大主要行业中利润增幅最高的一个行业。
连续几年的利好行业冶金、电力和焦炭等开始“晴转多云”。国家实施宏观调控以来，冶金行业快速增长的势头有所遏制，受国际铁矿石价格上涨的影响，主要产品价格保持高位运行，但效益空间变小。一季度，山西省钢产量增速比去年同期回落20.7个百分点，比去年底回落0．3个百分点，全省冶金行业实现利润15.8亿元，同比下降8．85％。近期国家对房地产市场实行宏观调控，加之汽车工业生产和需求回落，客观上将影响钢材的市场需求。电解铝企业，一方面原材料氧化铝价格居高不下，另一方面由于产能过大，产品价格一直低位运行，加之出口退税政策取消、电费上涨等各种因素的作用，全行业仍处于困难状态。电力行业于煤炭价格上涨，经济效益出现大幅度下滑，一季度，山西省电力行业实现利润同比下降29．5％。
经历大起大落最为惨烈的要数焦炭行业。今年一季度，我国焦炭大省山西的焦炭行业实现利润同比降低24．1％，出现负增长。全省规模以上工业企业中，亏损企业增亏幅度最高的是焦炭行业，增亏7．3倍。主要原因除了煤炭价格上涨以外，一是部分大型钢厂自建的炼焦项目逐步投产，同时冶金行业生产技术工艺提高，降低了焦炭消耗，对焦炭的需求相对减少，钢铁的快速增长不能对焦炭需求形成同步的有效拉动；二是山西近年来焦炭产能急剧扩张，市场需求与产能的扩张不相匹配，出现了产能过剩。当前，尽管焦炭价格还维持在较高水平，但是钢铁企业对焦炭产品质量、结算方式、结款速度提出了苛刻要求，焦炭卖方市场正向买方市场转化。
国家调控，旨在转变增长方式
我国能源、资源需求快速增长，进口依赖程度逐年提高；同时一些高耗能、费资源、环境污染严重的产品出口却逐年增加，加剧了煤电油运紧张的矛盾，也加大了国内资源和环境压力。经国务院批准，有关部门将陆续采取下调或取消部分产品出口退税、停止加工贸易、提高出口暂定关税等措施，抑制高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长。
从5月1日起国家将部分钢材出口退税率下调到11％，将煤炭、钨、锌、锡、锑及其制品出口退税率下调到8％，取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类、钼矿砂及精矿、轻重烧镁、氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工产品的出口退税；从6月1日起将黄磷出口暂定关税税率从10％提高到20％，将硅铁的出口暂定关税税率从零提高到5％。同时还将出台禁止钢铁产品、磷矿石、稀土原矿加工贸易的措施。
对原材料代表性行业——钢材的走向定位，可以看出国家对资源性产业的政策取向。国家发改委主任马凯指出，我国钢铁工业的发展定位还是应以满足国内市场需求为主，进出口主要是品种调剂；要优化钢材产品结构，扩大国内紧俏产品生产能力，发展高端板带材和高效钢材，淘汰落后工艺和产品；同时，加强和改善钢铁产业的宏观调控，一要合理控制总量，二要着力调整结构，三要适度调控出口，四要防止钢材价格过度上涨。专家指出，随着循环经济观念日益深入，节约型社会渐成气候，新的替代能源和新型高性能材料开发并使用，传统意义上的粗放经营、不计代价的能源、原材料产业必然受到限制。要想持续“利好时代”，只能走调整结构、集约经营、开发高端产品、科技提升竞争力的路子。
而对资源经济区域各级政府来说，也要早做预案，防止经济增长大起大落。早在4月中旬，山西省省长张宝顺就提醒全省各级政府和经济部门，必须密切跟踪工业经济尤其是主导产业的运行情况，对个别行业无序扩张的问题，对有违宏观调控，加重能耗和污染的小电站、小水泥、小电石、小冶金等问题应综合运用经济、法律和行政手段，多管齐下，综合治理。同时，下决心建设节约型工业和循环经济，转变增长方式，扩大对外开放，加快建设新型能源和工业基地，不折不扣地实践科学发展观。 一名儿童在观看一个能供应花园喷泉电力的太阳能电池板。6月5日，一些倡导绿色生活的组织和个人在伦敦市格林尼治公园摆出太阳能电池等绿色生活的元素，引导人们参加认识新能源、减少浪费等活动，呼吁共创绿色家园。
本报记者 程敏 摄（来源：经济参考报）
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