成品油批发技术规范的市场效应

　　民营石油商会急呼联合

　　在严峻的形势面前，民营油企已是不得不合。然而，怎么合？却成为一个难以调合的矛盾所在。在民营油企的自我拯救的大行动中，一场交织着各方利益的博弈正在展开。

　　本报记者 李燕玲 田宇 北京报道

　　6月7日，尖锐的电话铃声此起彼伏，充斥在全国工商联石油业商会(简称“石油商会”)拥挤嘈杂的办公室内。秘书长王德岗倾听着电话那头喋喋不休的诉苦，“这两天接到几十个这样的电话，都是请商会出面反映意见的。”自从商务部新近出台《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》(简称“《技术规范》”)之后，王所在的石油业商会再次被推到了风口浪尖。

　　此时距离国务院下发《36条意见》不足半年，全国大大小小近千家民营油企在经历了政策放开的大喜之后，又再次陷入可能被踢出局的大悲情绪。在民营油企的自我拯救的大行动中，一场交织着各方利益的博弈正在展开。

　　洗牌有理

　　6月3日，商务部下发的《技术规范》规定，成品油批发企业的申请主体注册资本应不低于1000万元，须在中国境内从事两年以上成品油零售业务，拥有30座以上自有或控股加油站。

　　记者致电商务部，该部商改司负责人语气肯定地告诉记者，该文件并不是最后定稿，在《技术规范》的基础上会有所改动。相比商务部去年12月公布的《成品油市场管理暂行办法》，上述《技术规范》只是细化了《成品油市场管理暂行办法》，不能说是提高进入门槛。

　　一边是民营企业叫苦声一片，一边却传来了喝彩声。

　　中国加油站网分析人士张学军认为，商务部出台新规，是一个非常好的举措，因为目前的市场过于混乱，已经到了不得不整顿的时候了。

　　张分析，现行的市场，有很多民企都是中间商，俗称“倒油贩子”，一些企业根本就没有加油站，只是倒油，这样给市场带来诸多负面影响。在现行的成品油价格形成机制下，由于“倒油贩子”的存在，容易滋生囤积、惜售等投机行为。从而导致了成品油批发和零售市场的价格波动，给市场带来不稳定因素。张举例说，多数发达国家的成品油批发企业，都限制在几家大型的石油集团，不会像中国这样几千家企业都有批发权。

　　张学军介绍，《技术规范》对于中石油(资讯 行情 论坛)、中石化(资讯 行情 论坛)两大集团来说也有一定影响，但影响不大。因为按照新的规范，中石化、中石油也有一些小的县市级公司无法达标。比如张家口最大的批发公司怀来公司，就只有10多座加油站。不过，目前两大集团通过体制改革，已经自行清除了绝大部分县级公司的批发资格，将批发权集中到地市级公司。现在，两大集团的大多数地市级公司都有100座左右的加油站。

　　商会偷乐

　　该文件一经下发，立刻引起民营油企的强烈反弹。来自石油商会的初步调查统计，目前情况下，全国2000多家民营石油批发企业中，只有两成左右的企业符合标准。6月6日，石油商会开会讨论了一下午，决定成立7人工作小组研究对策，并决定在7月10日前向商务部递交一份民营石油商综合请愿意见。

　　不过，根据记者连日来的调查，虽然多数民营油企对《技术规范》是连连叫苦，但石油商会是在一旁“偷着乐”。

　　石油商会秘书长王德岗对记者说，在《技术规范》公布之后，不少以前对联合心存顾虑的民营油企主动找上门来，谈联合之事。

　　成立于去年12月的石油商会，其天生就与“联合”二字有着直接的关系。在此之前，湖北天发一直在积极推动多家民营企业联合起来成立长城联合石油公司。但是囿于政策面尚未成熟，需要一个中间组织从政策环境上予以疏通，于是，就有了石油商会的诞生。

　　据王德岗介绍，石油商会的成立与长城联合石油公司的筹备工作同步进行，商会主要负责从政策层面推动石油流通体制改革，长城联合石油公司则以实体形式吸纳民营企业联合起来，共同打造一个强大的民营石油旗舰公司。

　　对于民营企业来说，成品油批发的特点决定了小企业无法生存。仅就原油进口这一块来说，去年民营企业有1260万吨的进口额度，占到全国1.1亿吨进口额度的1／10强。但是，有进口额度却不见得能够进口。中小民营企业的次需求量在几万吨左右，然而，原油进口的大油轮至少在20万吨起运，小企业根本就无法承租。另外，原油进口之后要炼制才能卖，必须要去两大集团炼制。而两大集团几个月才能排一次炼油计划，由于缺乏上游产业链的支持，小企业只能陷于被动局面。

　　湖北天发牵头组织长城联合石油公司(简称“长城公司”)，其意图非常明显，就是要打造强大联合体，使民营油企有实力在市场中生存下去。

　　然而，长城公司的进展并不顺利，以致陷入雷声大、雨点小的尴尬境地。从今年3月起，就不断有传闻称，长城公司将在5月正式成立，其后又推到6月。但直到目前为止，长城公司仍然没有实质性的进展。该公司筹备组负责人告诉记者，公司在组织形式、规模、成员企业等诸多问题上都还没有明确下来，因此，何时成立仍只能是一个未知数。

　　事实上，《技术规范》的确逼迫中小民营油企不得不走整合之路，因为不整合就只有死路一条，整合起来则尚有在利润丰厚的石油领域分得一杯羹的生机。有未经证实的传言，石油商会会长龚家龙最近已经给中石油、中石化两大集团的高管写信，表达其希望与两巨头合作的愿望，其背靠的筹码便是民营油企掌握的逾2000家加油站。

　　民企的两难处境

　　联合石化公司是张家口市一家规模较大的民营石油批发企业，该公司一位负责人对记者表示，出台这一规范，对于民企来说，门槛比较高，有支持中石油、中石化两大集团搞垄断的考虑。

　　“现在，凡是搞批发的民营企业，都有严重的危机感。”该人士说，如果按照这个标准执行，河北省恐怕没有企业有资格取得油品批发权。

　　记者采访的各地规模较大的民营企业都纷纷表示，目前形势逼迫他们必须加入联合体。上海一家规模较大的民营企业负责人明确向记者表示，该公司正在与石油商会密切联系，一旦时机成熟，就会加入长城联合石油公司。张家口联合石化的人士则表示，由于政策带来的危机感，今后的打算是走联合之路。

　　然而让这些民营企业感到矛盾的是，不整合只有死路一条，但真得要整合，却有诸多现实顾虑。

　　知情人士透露，一度传言6月底就可以成立的长城联合石油公司，目前看来还是不太现实。尽管在公司的业务上，已经确定为开采、储运、销售三大块，但是，在整合形式和管理层任命上，仍未达成共识。目前长城联合石油公司在整合形式上基本确定为财务上合并报表，但是各公司仍然独立经营，资产权、经营权归属原企业。如果这样操作，整合岂不是形式大于内容？

　　更为头疼的是，这么多企业联合在一起，董事长如何任命？对于这些企业来说，用谁都很难放心，因为直接关系到企业的批发权和企业经济利益。